第一章 皇帝
这时李斯也不敢再复言，只得红着脸又退回班去！
3用“终始五德说”确立秦的正统地位和神化皇权。向臣民灌输皇权神授的神秘观念。秦皇室衣服、旌旗、旄节，皆以黑色为之，数则以六计算，符、六符、法冠皆六寸，车驾长六尺，以六尺为一步，皇帝车鸾用六马。
李斯笑道：“主上已经不再是以前的主上了，再难听逆耳忠言，而且变得更加好大喜功，沉于享受，这岂不是我等最好的机会来了！”
郡下设县，县下设乡、亭、里。
“哈哈哈！”二人犹似计谋已经得逞似的，发出一阵阴笑！
郡尉：掌管一郡的军队。
5毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只休留燕、赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。
由中央到郡县的政权机构中的官吏，均由皇帝任免，实行俸禄制。皇帝的权威可以直达地方，从上到下对全国进行统治。
李斯恨恨地道：“扶苏小儿真是可恶，竟敢在陛下和群臣面前羞辱于我，不除之怎消我心头之恨！”
3健全中央集权组织。皇帝之下设中央政权机构，由“三公”分管（三公为：丞相、太尉、御史大夫），丞相，分为左右丞相，为百官之长，协助皇帝处理全国的政务；太尉，为武官之长，掌管全国的军事。御史大夫，辅佐丞相，掌管图籍、奏章，监察各级官吏。
数日后，秦始皇又召集丞相、国尉等重臣召开国事会议，与会众人都经过了精心准备，在会议上引经据典或是发表自己独特的看法，尽显自己才能，最后再由始皇做成决策。
忽地，王绾想了起来：“天下定了，四海平了，秦王已经不需要我们这些老臣的逆耳忠言了！”王绾苦笑一声，心中顿生退隐之念，低首退了回去。
……
秦王政高居于王座之上，身上的黑色滚龙袍上彩色的金龙金光闪闪，威严无比。
“陛下圣明，见解为臣等所不及！”众文武都很活络，现学现用，大拍马屁！
便见王绾恭敬地道：“大王，臣认为，商汤这样的圣君也只是称王，所以臣认为‘王’的称号最好。而且臣也建议对偏远地区进行分封，恢复西周时的封建制度，这样可以利于诸侯共同拱卫中央！”
1健全地方各级行政机构。健全、推行地方的郡、县两级制的政权机构。分全国为三十六郡——三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国关中本部）。
秦王政闻言大感兴趣道：“那王儿有何建议？”
三公九卿对皇帝直接负责，皇帝对重大事务做最后的裁决。
以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。
李斯皱了皱眉头，忽地笑了，阴险地道：“赵大人可曾看见今日王绾被主上驳斥之景？”赵高点了点头，忽地一愣道：“你的意思是？”
秦王政是时已经三十七岁，正是人生最成熟的岁月，显得更加的成熟，更加的威严，甚至已经带有了几丝阴蛰之气！
2树立最高统治者的绝对权威，国家的最高统治者是皇帝。
郡设郡守、郡尉、监尉史。
“陛下圣明，大秦万载永长！”这时不拍马屁，更待何时！
灯火摇摇，照得李斯原本就有些晦气的脸色更加的铁青。而赵高却仍是一副阴险猥琐的模样！
扶苏闻言心中暗笑：“这还不简单，待我说来！”正要起身时，便见老成持重的老丞相王绾已经出班，便又坐下身去。
清晨，蕲年宫议事殿。
……
……
这时，李斯谄笑着出班道：“大王，过去五帝管辖千里见方的地区，在这个地区之外的侯服、夷服，有的朝贡，有的不朝贡，天子不能控制。现在陛下调遣义军，诛暴讨贼，平定天下，四海之内，设郡县，统一法令，这是从上古以来所没有过的，五帝也望尘莫及。臣等认为古代有天皇，地皇，泰皇，泰皇最高贵。我们冒死献上尊号，称王为‘泰皇’！”
扶苏心情大好地笑道：“父王之功虽三皇五帝合而不及，所以依儿臣看，三皇五帝合称‘皇帝’才最能符合父王功勋，以示父王功盖三皇、勋超五帝之伟大！不知父王意下如何？”
至此，巍巍大秦，一个华夏大地上第一个大统一的王朝正式诞生。然而，它会否会历史上一样灿烂而短命呢，这不禁成为压在扶苏心头一块沉甸甸的巨石！
1加强军队建设。军队是国家政权的主要组成部分。军队分为步兵和水兵两种。军队的调动，以虎符为凭据，虎符掌握在皇帝手中。
秦王政大喜道：“王儿所言不错，从今以后寡人的王号就称为皇帝！”“大王圣明！”众臣一看秦王定了论，连忙大拍马屁！
郡守为一郡的最高长官，总管一郡的政务。
监尉史：负责督察一郡的官吏和百姓。
扶苏笑道：“父王，仅改一个王号不足以显示我浩浩大秦的无比威仪，儿臣想从今日起父王不再称寡人，而称‘朕’，其余人不得善用，违者死！同时改‘诏命’为‘圣旨’，以示至高无上之意！而诸臣称也不再称父王为‘大王’，改称‘陛下’或‘皇上’，以示父王地位之高远！儿臣这些谬议，不知父王以为如何？”
赵高摇了摇头道：“扶苏目前圣眷正浓，又是主上长子，非惊天大过，主上绝不会轻易动他。尤其是共手握兵符，‘狼牙·破军’一万五千新军万一暴起，战力可抵十万精兵，就是主上也不得不考虑再三！又谈何容易啊！”
秦王政踌躇满志地扫视了一个群臣，昂然道：“靠着祖先宗庙的威灵，六国都已经臣服，天下完全平定了。这是一个崭新时代的开始，新时代就要有新气象！假若不改名号，则显不出寡人的成功，也无法和前代作区分，更不能让后代明白：寡人和众卿家对华夏文明的巨大功勋。所以，今天我们要先议定王号！”
王绾闻听秦王政的指责之辞，不禁一愣，原本一肚子的话顿时咽了回去。心中暗想：原来的秦王总是希望大臣发言，不管对错，他也总是先听着，最后再加以结论。但现在，秦王已经根本听不见去稍稍逆耳的忠言，否则也不会当面众臣的面指责他这个七旬老臣！他变了！
1始皇认为，西周的封建制度导致了诸侯各自独立，国家无法控制，最终天下大乱，秦不能再蹈其覆辙，所以日后秦国不再封建。这一点扶苏也没有因为自己的特殊身份加以反对，反而全力赞成，于是在秦始皇和扶苏二位当朝最强力人物的决策下，秦国终决定不再封建！
此言一出，扶苏偷眼一看，李斯的面色不禁顿时变得红得像猴屁股一般！
秦王政闻言面色不悦地道：“丞相有些老糊涂了，难道看不出来商周封建是天下兵祸的根源，我们怎么能重蹈覆辙！这件事以后再说，先讨论王号的事情！”
李斯府中密室！
李斯一时有些语塞，忽地冷笑道：“虽如此，我李斯也必与扶苏小儿誓不两立！赵高人平素足智多谋，不知可有良策？”
赵高顿悟，猥琐的面孔上露出一丝兴奋的神色：“李大人说得对，以前的主上睿智、勤勉、俭朴、兼听，我等没有什么抓权的机会；如果主上真变得像你这般所说，那么我们只要投其所好，就必会得到重用。而且以扶苏等人自以为是、自命仁义的性格，恐怕也会和主上多有冲突，这时便是我等借刀杀人的机会来了！”
三公的下面是九卿：奉常，掌管宗庙礼仪；郎中令，负责传达皇帝命令，以及皇帝的警卫；卫尉，就是宫廷的警卫首领，负责皇帝住所的日常守卫；太仆，主要工作是负责侍从皇帝，掌管皇帝的车马；廷尉，掌管全国的司法事务，负责审理重案要案；典客，负责国家的外交事务，同时负责内部少数民族的事务；宗正则是专门管理皇室事务的官员；治粟内史，管理中央财政，并负责全国的税收工作；少府是皇帝个人的财政官员，管理归皇帝私有的山泽湖泊和宫廷手工业。
由于秦崇尚黑色，仪仗和官员服饰也多为黑色，所以场面显得浓重而肃穆！
2统一法律。制定了一系列的关于政治、经济、军事和文化方面的各种法律，用以维护等级制度和秩序。
7迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。
赵高闻言“哼”了一声，尖刻地道：“李大人真是痴人说梦，扶苏征战关东，战功显赫。不仅武将归心，文官拥护，就是陛下也倚为臂膀，如何能轻易除之？”
秦王政闻言想了想，一时未有定论，问群臣道：“李斯欲寡人称‘泰皇’，众卿以为如何？”
6掘通各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田灌溉水利之用。
殿阶下分班坐立着精神抖擞的文武百官。由于这是秦灭六国后第一次二千石以上朝官的大集会，所以非常的正式，人人都换上了崭新的朝服！武安君扶苏、丞相王绾、国尉尉僚、廷尉冯劫、御史大夫冯去疾分排文武百官的最前面。
4销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具。并铸成十二个各重二十四万斤的大‘金’人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。
秦王政威严地笑了笑，昂然道：“那从今日起，朕便是我大秦的始皇帝！后面自会有二世，三世，直到万万世！”
扶苏想道：“该到我出场了！”昂然起身道：“父王，‘泰皇’之称极为不妥，李斯大人才学有限，此称根本显不出父王功盖千古之业绩！”
议事事顶如下：
秦王政被扶苏这一顿马屁拍得晕晕乎乎的，大喜道：“王儿所言甚善，从今日起就依此言定论！”