卷一百三十七【奏议四】
<集部,别集类,南宋建炎至德佑,文忠集>
钦定四库全书
文忠集卷一百三十七【奏议四】
宋 周必大 撰
右文殿修撰召赴行在隐岫对劄子二首
论久任【淳二年三月二十一日】
臣伏观自昔人君大抵始於忧勤久则预怠非固欲其如此驯致焉耳陛下则不然临御大宝十四年於兹自强不息新而又新可谓度越百王光於载籍是宜功成治定臻无为之效然而大欲未得弥轸宵旰者何也人主有急治之心群臣无任事之实故也臣试举当今要务一二而言之陛下既择内外将帅之官矣而士卒勇怯甲兵坚窳未免悉关于渊聼既择内外主计之臣矣而调度盈虚水旱备预往往犹烦於圣虑以至兴一利害小大之臣举未有独当其责者不过遵守成法奉行文书而已事成则例迁爵秩兼受赐予不成则猥曰委任不专非我罪也纵加之罚率用轻典是以初为苟且之计终怀幸免之心使陛下之善政良法举为虚文玩岁愒日殊未有以少副忧勤者非以此欤臣愿陛下劳於用人逸於仰成凡任以是职必责以是事久其岁月尽其才力底绩而赏使之劝瘝官而罚使之惧一人雍容於上百职交修於下如此而功弗成效弗着者臣不信也扬雄曰於事则逸於道则劳惟陛下念焉取进止
论归正人就食诸道
臣窃见向来朝廷分遣北军归正人就食诸道俸给居处务从优厚盖陛下矜其慕义虑其不能自存故加意抚存使为悠久之计然郡有大小则人有衆寡多者或至二三百人少亦不下数十辈目今虽未至於失所而岁月浸久男婚女嫁渐有不足之患其间怀觖望者有之思遁逃者有之臣居吉州每见官吏以此为忧且谓州郡禁军常常在营尚可相制一遇调发其事有当虑者须至经历豫章衢信等处其说亦皆如此以臣观之若是山东河北之人忠义尚或可保缘内有燕山女真契丹渤海遗种好乱乐祸根於天性前世江统劝武帝不可居戎落於近郡魏徵谏太宗不当处突厥於中国盖为是也今区处既定理难顿改臣愿陛下密谕大臣别为曲突从薪之计以善其後毋致滋蔓难图於他日乃为上策臣来自远方既有所闻不敢辄隐取进止
敷文阁待制隐岫宣对劄子
论章服等差【淳熙二年四月十三日】
臣闻爵禄以驭富贵在乎虚实之相参服饰以定尊卑在乎轻重之相权三代两汉远矣近而可稽者莫若有唐按唐之命秩有四曰职事官曰散官曰勲官曰爵号惟职事官居其位食其禄余则别资辨章绶而已是谓虚实之相参又按车服志绯为四品之服五品则浅绯緑为六品之服七品则浅緑深青为八品之服九品则浅青流外及庶人又以黄别之其带銙名数皆有等差是谓轻重之相权虽然慕实而弃虚取重而舍轻天下之常情也有道於此使其出无穷其用不偏则系乎上之人所以处之何如尔观德宗尝欲以散试官赏献瓜果者陆贽力言不若赐以钱帛则人不失利国不失权故当时皆以空名为贵宣宗时有司常具绯浅紫衣数袭从行以备赏赐或半岁不用其一故当时皆以绯紫为荣然则守此以为公器操此以为大柄固有天下国家者之急先务也本朝自元丰间尽罢文武散官政和以来又罢文武勲官惟爵号仅存而与否多出吏手是以人不知贵所谓赏格唯寄禄官及帖职遥郡而已一有微效例加迁授徒捐实利悉废虚名往往勤劳之士未劝而侥幸之心先启非所以驭富贵也文臣中大夫与通直郎之有年劳者班秩固远矣而同服一色之绯朝请郎任大卿监与诸州助教百司胥长流品固殊矣而同服一色之緑武臣正使带遥郡而为知州钤辖路分者其视修武郎监当固有间矣而佩服无别从义郎而下或为将领兵官或任场务城寨视州县胥吏固异辙矣而等威无辨盖由三代冠冕不可施於常服两汉印绶又难一旦复行历代以来日趋简便因循混淆乃至於此非所以定尊卑也臣愿陛下深诏有司博加讨论纵未能尽如古法犹当略用唐制虚实相参轻重相权使官秩不冗而善者励命服有章而能者勉其於总核之政不为无补取进止
乞依旧存留部阙知州军
臣窃见近制堂阙多下吏部公正之路日开奔竞之风浸息甚盛举也惟是知州军数处旧系吏部用阙今并归堂除盖缘陛下注意守臣凡有除授必延见访问察其能否而吏部所注之人往往久次羸老间烦睿旨汰遣故令堂除示不轻略然臣谓孔子重去告朔之饩羊闵损欲仍长府之旧贯吏部注知州军其来久矣今兹顿废理或未安愿陛下明诏将闽广江湖间小郡元系吏部使阙去处许依旧差注审察陛对自遵成宪疲癃谬懦固无所容庶几不废久行之法亦足稍劝平进之士取进止
讲筵留身劄子一首
论久任边帅【淳熙二年四月二十五日】
臣闻怀远图者不可要近效立大功者不可守常格窃见陛下自临御以来宸心之所经度谋臣之所计虑常以两淮为急然岁月浸久欲固垒则垒未固欲屯田则田未辟版曹有馈边之费边民无定居之心其故非它特在於要近效守常格太过耳盖要近效则悠久之计有不暇为守常格则远大之谋有不容施今陛下以郭棣守维扬郭刚守历阳殆将专付阃外之事稍革二者之弊也臣谓若只如寻常所用守臣而不假以事权示以久任则不过年岁间又将更易望其怀远图立大功难矣昔李牧为赵将居边军市之租皆自用飨士赏赐不从中覆牧乃尽其知能选车千三百乘骑万三千匹百金之士十万逐单于抑强秦支韩魏赵几以霸晋羊祜镇襄阳绥怀远近降者欲去聼之减戍逻之卒垦田八百余顷其始军无百日粮季年乃有十年之积本朝太祖太宗以李汉超守关南郭进廵检西山贺惟忠守易州李谦溥守隰州姚内斌守【阙】州董遵诲守通远军远者二十年近者犹十年是以屯兵甚少用度自足平僭伪而外无边尘之警布在方策可覆视也臣愿陛下远稽前代近守家法如棣刚辈既审知其可用莫若尽以二州之事畀之使其条境内之利害其施设之先後明示久任之指责以必成之效毋掣其肘毋代其斵有治绩则且增秩赐金勿遽移改彼知朝廷委寄既专异时无可推避必将悉其知略不敢萌苟简之心而陛下之忧顾寛矣取进止
後殿对劄子二首
论军政【淳熙二年六月十三日】
臣旬日来闻湖南茶贼转剽吉州界其徒仅数百人乃敢覆军杀将盗据县邑略无忌惮至勤睿旨远调江鄂之师计期虽已殄然所在兵将选懦不足恃略可见矣臣又闻去年江东西诸郡多以十二月地震是殆盗贼扰民之象欲望圣慈因此小警诏逐路帅守监司铨择兵将官修举军政严饬廵尉等谨察所部凡奸宄稍有萌芽早为之所毋使啸聚兹备御之先务也又湖广地接溪洞四方不逞之人亡命之卒往往逋逃其中不可不过为堤防诸处茶园户既利私商所得之厚导使为奸复为之资给停藏养成後患不可不严行觉察至於诸州禁军多占破及违法接送而未尝教閲外县弓兵拖下请给动是数月而致其失所是皆弊之大者虽国家具存成宪大抵废而不举纵或举行亦止於文具而已惟陛下留神财幸取进止
乞改正宣谕圣诏误字
臣仰惟陛下圣学高明洞照今古凡老生宿儒皆不足以企望清光近五月中伏见都堂宣谕圣语欲执两端用其中於民而执正官一时聼闻不审退书於简误以杜密为杜乔按乔与李固为汉三公抗情伊稷不幸为跋扈臣梁冀所系死狱中与杜密党锢事岁月全不相涉以臣愚见恐合改正又窃窥圣意专欲主张公议力戒清谈盖公议者实事也清谈者虚文也粤自三代直道而行是谓是非谓非至当归一未尝分别此务实之效也至西晋时乃有王衍乐广皆善清谈宅心事外名重当世朝野争慕效之衍又与弟澄好题品人物举世以为仪准自其少时山涛已谓误天下苍生者未必非此人其後果然此虚言之弊也今陛下公是公非专以虞舜三代为法党锢之害固无自而起清谈浮议则当在所戒盖虑久而不已或蹈西晋之弊故也若引唐末清流浊流之说则为不类矣臣职专讲劝苟有所见义当效万分之补然初止谓颁示在廷未敢冒进其说今窃闻欲报行四方审尔岂容稍误欲望圣慈将三省所进本更赐详览如臣言或可采即乞从中删改行出取进止【寻删改报行】
轮对前一日封入奏状一首
论任官理财训兵三事【淳熙二年八月一日】
凖御史台牒勘今年八月一日视朝轮当转对臣伏观今日之要务莫先於任官而患其甚冗莫急於理财而患其未裕莫重於训兵而患其不精故臣妄献刍言少禆圣虑若夫泥古而不切於今空言而不究其实则非臣之所取也伏惟圣主略赐采择臣不胜冒昧震惧之至
一臣谓官冗久矣而今为甚盖上有名器寖轻之弊则下有淹滞失职之嗟惟其寖轻故劝沮之法坏惟其失职故苟且之心生何谓劝沮之法坏古之设官专待贤能故贤者得之则劝而不贤者以不得为沮能者得之则劝而不能者以不得为沮今也不然进士以艺任子以世杂流以岁月固未尝考其贤与不贤能与不能也应格斯与之耳然则劝沮之法安得不坏何谓苟且之心生今分职有限而入流无穷一官阙则十数人守之其在吏部者大率十余年仅成一任凡往来之费待阙之资皆仰给於三年之俸故贪者益贪懦者益懦低首下心便文自营以冀官满而去尚何敢与上官抗论是非为下民辨白枉直哉且不特吏部注授为然也所谓堂除乃拔擢人才之地今郡守皆除三政倅贰阙至八年凡卓然才智之士自为朝廷所知者固所不问姑以中人论之三十而仕七十告老若十年而为一官则平生不过四任而已然则苟且之心安得不生臣愿陛下明诏二府力裁入流之数以清其源毋艰既仕之路以遏其流庶几数年之後其弊稍革而人才见矣
一臣窃观近世理材之术殆无余藴加之陛下天性节俭丝毫不以轻用盖尝损己以裕民未尝瘠民以供已然中外廪廪尚以阙乏为忧安得不为之制且如两浙所部旧皆富州故转运司最号财赋之渊薮比闻储蓄颇罄不免遣官假贷於诸郡仅有应副一二千缗者漕臣近在毂下非敢妄费直以用度浸广无所从出耳两浙尚尔外路可知陛下方戒有司务寛民力所谓茶盐之法酒税之利又已数倍於承平之日不复可增加矣惟有一策臣试妄言之谨按仁宗宝元二年因天章阁侍讲贾昌朝上书乞罢省不急之用诏枢密真学士张若谷谏议大夫任中师右司谏韩琦与三司详所奏定夺减省庆历二年再命御史中丞贾昌朝直集贤院田况知谏院张方平入内内侍省都知张永和同三司议减浮费四岁之间两降诏旨於是上自内廷下逮百司不急之用悉加裁减臣愿陛下举此成宪委官力行之然後徧谕诸道帅守监司体上德之恭俭思邦用之未裕苟可约已使民悉意奉行下逮将迎之侈费馈送之违制毋得复遵旧例曲狥私情又择亷清公正之人身为之帅而擿其不如诏者显黜之斯捄弊之要术也
一臣窃谓安边辟国固在乎兵然兵贵乎精而不贵乎多今虽日下招填之令而诸军未尝以为足也昔寻邑百万而败於光武之千骑苻坚百万而败於谢玄之数千兵果在多乎臣不敢泛引古事姑以近日茶寇言之四百辈无纪律之夫非有坚甲利兵也又非有奇谋秘画也不过陆梁山谷间转剽求生耳自湖北入湖南自湖南入江西今又睥晲二广经涉累月出入数路使帅守监司路分将官稍有方略用其所部之卒自可殄灭頋乃上烦朝廷远调江鄂之师益以贑吉将兵又会合诸邑土军弓手几至万人犹未有胜之之策但闻总管失律帅臣拱手提点刑狱连易三人其它将副廵尉犇北夷伤之不暇小寇尚尔倘临大敌则将若何臣闻去年冬江东西诸郡同月地震今年庐州大水坏城中古桥于占皆为兵象万一强敌不譓辄窥边鄙虽以陛下神武睿算破之无难所虑和好岁久宿将无几後来者於应敌之方非其素习必至仰劳指授伏望圣慈预诸将密修边备且令徧察所部统制官等孰善战孰以亷平得士心各以名闻简在圣怀备他日之用但大将得其人自然人百其勇兵之多寡非所问也抑臣又有私忧过计者昨有自鄂州来者云在彼见彗星出於西南今者孛亦在西南天事常象应之在德陛下固当有以处此然西南为坤维坤维蜀也消弭备御尤不可缓比虽委范成大权充制置然成都距军前甚远深恐缓急之际事机有不相应愿陛下速择文武信臣或别以抚谕为名或专委节制之重往分忧顾庶免後艰实为大幸
右件如前谨録奏闻伏候勑旨
选德殿对劄子一首
论马政【淳熙二年八月六日】
臣伏见朝廷岁买西马五千余匹川马三千六百疋广马三千匹西马惟留二分应付蜀中余七十一纲每年尽付三衙而以川广马分给江上诸军行之以久盖有深意自今年四月间诏兴州都统吴挺岁收西马七百匹仍依旧提举买马缘此榷茶马官赵公硕李繁相继申请以为昨因吴璘差兵将界首等截搀买遂亏岁额至乾道三年虞允文方革此弊今若复令军中自买一则不至七百之数必因搀买亏额如初二则事势相形争添价值倍费财用所以茶马司自愿认买此数不令欠阙却从军中差人自行拣取不然则举秦司合买马数全付挺军而本司应副合用钱物其言虽切固难尽从以臣观之吴挺既当一面自宜计军中之利害然三衙用马多挺军用马少使岁额稍有不敷在朝廷利害亦岂小哉况今春镇江都统郭棣言川广马不堪披带乞拨西马三十纲有旨与半茶马司见来申明势须於三衙马内分拨万一江鄂等军继皆有请则三衙西马愈少其於岁额岂容更亏臣愚欲望圣慈特留宸虑裁处其当实今日之先务取进止【降付枢密院】
文忠集卷一百三十七