卷一百一
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百一
宋 赵汝愚 编
财赋门
理财上
上仁宗乞减省冗费 贾昌朝
臣伏见西夏僭狂出师命将以遗朝廷之忧臣窃谓此固不足虑而国家用度素广储蓄不厚民力颇困是则可忧自天圣以来屡诏有司节省用度以至於今未闻有所施行古者四方无事则修政令务稼穑仓廪有积谷府库有羡财节用爱人以戒不虞卒有水旱寇攘之至而无所忧自三代而下称王业盛者唯汉尔文景以俭故风俗厚财用足至于武帝务勤征伐始算缗钱榷酤以助军旅之给而天下萧然矣至昭帝议盐铁罢榷酤省徭役笃耕种凡侵蠧民利者一切寛贷之时赐租赋使民得以足衣食内则省宰夫乐工希文景之风以厚储蓄数百年间四夷咸服百姓不厌汉德者无他道也节用爱人崇本抑末之所致也宋受命八十载可谓治平矣然节爱之术有所未至边陲虽宁而兵备不省徭役虽简而农务不笃外厚币聘而内丰廪藏自余虚用冗费难以悉数天下诸道若京之东西财可自足陕右河朔岁须供馈所仰者淮南江东数十郡尔故田税不足重以榷禁凡山泽市井之利靡有厚薄悉入於公上而民不得售加以不耕不织游惰之俗蚕食为害都人士女燕安太平忘衣食艰难之患习尚奢侈重伤民力农所以困国之储蓄所以不厚者职此之由夫国财民力靡於无用之日故当其有事不得不忧臣尝治畿邑有禁兵三千而留万户赋输仅能了足其三年赏给仍出自内府况他郡邑兵不啻此推是可以知天下虚实矣臣又尝掌京廪计江淮岁运粮六百余万以一岁之入仅能充朝廷之用三分二在军旅一在冗食所蓄聚不盈数天下太平已久而财不藏於国又不在於民傥有水旱频仍之灾军戎调度之急计将安出哉愿陛下鉴已往之失察当今之务取景德已来迄於景佑凡百用度靡有巨细校其所入所出之数约以祖宗旧制其不急者皆省罢之【宝元元年上时为天章阁待制】
上仁宗乞减省冗费 韩 琦
臣准敕以御史王素上言乞依贾昌朝所奏取景德至景佑年凡百用度靡有巨细较计所入所出之数省罢不急等事蒙差张若谷任师中并臣与三司同共详所奏定夺减省闻奏窃以臣先监左藏库日朝廷亦曾差官於三司令将咸平景德天圣景佑年支费比附其时三司巳检寻天圣已前帐案不足遂下在京诸司库务差人监勒检寻亦是多不存在甚为骚扰臣辄上言若检寻前项年分帐案得全比附见今来支费数多朝廷若不能节用乃是徒摭空文或勘会近年帐案但见得冗费即行减罢亦不须见远年文字蒙下三司检寻终不齐足只将近年帐案勘会絶结了当今陛下崇俭之本沛然垂诏以经费有度复议均节斯乃陛下兴化致理爱养元元之深意也天下黎民实蒙惠福若又须将景德至景佑年逐月用度较计必是依前虚用劳费淹滞无成况今西鄙设备聚财实边之费所宜移兹冗用以助兵需岂可迁延岁时不求速效臣欲乞将三司逐案景德年後来帐籍及照证文字勘会不必年分整齐但见得宫中支用显有虚费即定夺减省闻奏臣伏覩古先哲王兴俭以劝天下必以身先而後臣庶省分有司率职从上之令犹风靡而响应之也虽有侥幸觊觎之徒抑制其欲亦不敢兴造怨语动惑衆心何则上躬行而下之所劝也臣愚欲望陛下饬宫掖之间先务节俭凡奢靡之饰奇巧之玩无名之赐无度取索一切罢之仍诏三司与臣等计会入内内侍省御药院内东门司取先朝及今来赐予支费则例比附酌中定夺减省等定夺之後或有飞语流谤断在宸衷屏而不聼如此则县官之用可期充足且内藏宜圣景福等殿库盖累蓄聚以备非常今或外用既节而不絶内帑支取即与外库供亿縻费一同亦望陛下深思祖宗经久之制更务谨节臣又以出纳之用名有攸司冗费之敝必能知悉仍乞特降敕命下三司委诸路转运副使发运司逐处知州通判在京诸司库务管当官员除官吏兵马请给则例自来已有定制不在起请外如有诸般用度显有虚费可以省减者即具利害擘画闻奏降下依敕定夺三司人吏有所见亦聼经三司具状陈述如显然大段减省得宫中钱物其起请官吏即乞特行酬奨臣备员谏列误被圣选不避衆怨罄竭上陈唯冀裁择早赐进用【宝元二年上时为右司谏】
上仁宗论三冗三费 宋 祁
臣伏见西贼叛逆未即枭截申命将校警饬边陲陛下日昃忧勤特轸调发内经圣虑旁咨羣谋臣诚不肖窃用感愤以为勇夫扞外儒者计内合为威略以行天诛则跳梁小丑指期烹醢故敢妄陈愚见以佐万一臣闻兵以食为本食以货为资在易聚人在书八政诚圣人所以一天下之具也以天下取之以天下用之量入为出故天子不得私焉传曰足食足兵民信之矣今左藏无积年之镪太仓乏三岁之储南方冶铜匮乏不发承平如此已自凋困其故何哉良由取之既殚而用之无度也臣不能悉知朝廷之经费且以臣素所见者言之何者大有三冗小有三费以困天下之财财穷而更欲兴数十万衆以事夷狄无谋甚矣陛下诚能超然远览烛见根本去三冗节三费专备西北之屯尚可旷焉高枕无匮乏之患何谓三冗天下有定官无限员一冗也天下厢军无任战而耗衣食二冗也僧尼道士日益多而无定数三冗也三冗不去不可为国今陛下下诏於此断自今日僧尼道士已受戒具者且使如旧其在寺帐为徒弟子者悉还为民勿复岁度而州县寺观留若干所僧尼道士定若干人且令後来之数不过此此策一举可得耕织夫妇五十万人则一冗去矣今天下厢军不择孱小尫弱悉皆收配本不知兵亦且月费廪粮岁费库帛数口之家不能自庇於是相挺逃匿化为盗贼者不可胜筭朝廷每有夫役更藉农民以任其劳假如厢军可令驱以就役方且别给口劵间望赐钱二端相率不便明甚陛下若敕天下厢军今日以後除州军须要防御别留三百人自余更不收补已在籍者许备役作如此则中下之家悉入农业又得力耕者数十万则二冗去矣国家郡县素有定官譬以十人为额常以十二加之迁代罪谪足以无乏今则不然一官未缺十人竞逐纡朱满路袭紫成林州县之地不广於前而官五倍於旧吏何得不苟进官何得不滥除陛下诚能诏三班审官院内诸司流内铨明立限员以为定法自今以往门流外贡举之色实置选限稍务择人俟有阙官计员补吏内则省息奉廪外则静一浮华则三冗去矣何谓三费一曰道塲斋醮无日不有若七日若一月若四十九日各挟主名未始暂停至於蜡蔬膏酒稻钱帛百司供亿不可赀计而主者旁缘利於欺攘故奉行崇尚峻於典法皆以祝帝夀奉先烈祈民福为名欲令臣下不得开说臣愚以为陛下上事天地宗庙次事社稷百神醴酪粢盛牺牲玉币使有司端委而奉之岁时而荐之足以竦明德於天极介多福於黔庶何必道塲斋醮希屑屑之报哉是国家抱虚以考祥小人诬神而获利耳陛下若断自圣虑取必不可罢者使略依本教以奉薰修开啓有时赐与一度则一费节矣二曰京师寺观或多设徒卒或增置官司衣粮所给三倍他处帷幄谓之供养田产谓之常住不徭不役坐蠧齐民而又竞饰神祠争修塔庙皆曰不费官帑自募民财此诚不逞罔上之尤者夫民藏於国国藏於民财不天来而由地出也役不使鬼而待人作也舍国取民其伤一焉伏望陛下切勑州县普令罢止则二费节矣三曰使相节度不隶藩要贪取公用全济私家迹夫节相之建或当边镇或临师屯公用之役所以劳衆而飨宾也今则不然罢黜大臣率叨使相安民都邑普蒙公用取生人资力为无功之奉养坐糜邦用莫此为甚伏望陛下宝惜名器使授受唯才自今地非边要州无师屯者不得建节度已带节度不得留近藩及京师则三费节矣三冗已去三费已节用度必饶臣又闻之人不率则不从身不先则不信陛下若能躬服至俭风示四方衣服醪膳无溢旧规请自乘舆始锦彩珠玉不得妄费请自後宫始然後天下响应民业日丰人心不揺师役可举虽使风行电照饮马西河蠢尔戎酋可玩之股掌中矣宁与今日诛求财用课盐榷茗为戚戚之计者同年而语哉臣诚狂妄不晓禁忌轻进愚策惟陛下裁赦其辜【宝元二年上时为三司度支判官】
上仁宗论民不可不恤财不可不通
蔡 襄
臣伏覩陛下赐三司紬绢诏书曰使敛无暴横而公需足民无愁痛而国用登陛下视赤子有父子之慈临万物有天地之施不缘嗜爱而率敛於下每因匮乏而资助於中有以见陛下克已勤爱民切至德音屡降圣虑轸深庶官所宜奉行百姓固当少息然而残苛之吏未已供应之家转劳陛下恤黎庶之心翻无实事海内仰朝廷之令悉是空言首尾乖违弊病安在臣以贫贱之迹叨耳目之官细民疾苦之情天子未闻之事俱合陈论伏自羌贼负恩天兵致讨备御之处数千里更戍之役五六年飞挽刍粮缮修器械於是不时之敛作焉无名之赋兴焉言利之臣出焉缘奸之利起焉配取相仍蠧伤滋甚供军之利制作多门任土之求有无不一金谷之职转迁靡常管库之司给纳是利前符未至後令已行州县承风急於星火虐者先期集事曲施酷毒之威贪者与吏通谋力恣诛求之害以欺罔穷愚为智有作者苟得而必行以攘夺豪富为公当权者避嫌而不主破家流离之苦十室九空呼天告诉之词万人一口原其本末皆有因缘挟私雠者有之为身计者有之只如陕西榷盐江南议铁增添酒课采取铜苖移东就西指无为有或赐章服或改职名或与迁官或承奨诏所以争求目下锱铢之利不为日後久远之谋臣窃谓朝廷推赏不责其实之所致也倍添屋税鬻卖官田刷江淮见镪上供欠商贾便钱不给配物於不产之所严程於可缓之期如此之类三司之过也借买银绢预折田苖逼抑之钱名为劝诱高下物估官取赢余如此之类转运使之过也贫富不均奸贪不禁妄为退剥故作滞留杀牛纳皮仍科徒罪偿官竭产更虐亲邻如此之类郡县之过也触类滋长不可殚论汹汹生民若在风涛之上嗷嗷四海偷为旦暮之安远近之情若斯国家之患未巳臣闻民惟邦本本固邦宁又闻财聚则人散财散则人聚是知民不可不恤财不可不通若专奉公家不究民病所得则寡其失则多臣非不知吏员军旅之繁郊庙宴锡之广北有饵敌之费西有御寇之须常赋既不足充遗利必当悉取臣又非敢固兴恤民之论务黜言利之人执高古之虚文遗当世之切务所冀言利者上能资於国下不害於民饶益既多孰云不赏所可痛心者明知无利冒怨而行幸可寛期力为督廹自古剥下无厌而民不乱诛财无巳而国不危者未之有也昔汉武帝远事征伐筭及舟车四方凋残大业几丧以至下哀痛诏封富民侯虽仅安全而刘氏之不亡者如綫矣唐德宗朝卢杞辈专为刻剥税椽僦柜别检促追掊虐平民都下尤甚泾兵乘怨径入长安驱呼市人用此藉口臣窃思今日之事兵不得已而用财不得已而求然汉唐致危乱之因种种略施行矣况复寇盗未平干戈未息或百姓之心揺动顾天下之计如何伏望陛下践诏书之言推实事於下民不胜困在精择郡县抚养之人利不可遗在博求钱谷通流之术所入之赋有常而所责之数无极则去大冗而节烦费所得至薄而歛怨至深则去小利而存大惠上下相济公私两行伏惟祖宗不拔之基全付陛下朝廷更张之事更待何时愿陛下申戒大臣力求衆弊以干家之术而忧国以恕已之诚而及人使百姓之心不揺则天下之计大定言先於事多为迂濶之谋事至而言无救阽危之祸臣忧深语切意拙文繁陛下傥赐详观於时实有裨补臣所言民间疾苦及处事有乖方列之於左臣所闻见民间疾苦不敢备载粗举一二条所冀上逹宸览知天下有如此事其间起请者乞赐施行【庆历四年上时知谏院中书批四月一十九日进呈奉圣旨送三司相度以闻襄续上奏云数内一条臣所谓杀牛纳皮仍科徒罪诸州造甲须用牛皮作线穿联自前条贯私家敢藏牛皮科罪更出赏钱所以民间牛皮多巳入官然官中不合须要配百姓臣见润州见配到甲数工匠至少计工三四年亦未了当本州郡计所用牛皮只限一月送纳其皮只作甲线又定下濶狭尺数稍小者即退百姓浙中不产黄牛尽是过江收买程限急切至杀牛纳皮稍小纳不中官州县捕捉又科杀牛之罪臣不知生民何辜受此苦毒中书批九月六日进呈奉圣旨送三司并依所奏施行】
上仁宗论民力大困起於兵多
张方平
臣昨曾约计天下财利出入之籍知天下之所以困本於兵因勘会自宝元庆历後内外增置禁军岁给钱帛粮赐等数进呈乞朝廷图议其事有以弛张之伏以太祖皇帝取荆潭收巴蜀广南江南备寇御西戎北敌计所蓄兵不及十五万【国初得周兵十二万後平蜀其精兵止留一百二十人及乾德中选中外之兵止存十万盖极精鋭也後乃益增及十五万兵尔】太宗皇帝平太原备迁贼御北敌科简军旅增修兵备志在收取燕蓟然蓄兵不过四十万人先皇咸平中备边贼御北敌蒐募战士至五十余万人及契丹请和祥符以後稍稍销汰弛牧马地给耕民【先帝尝语宰臣曰天下兵马之数虽不少精鋭者鲜且今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐得衣食国家经费至广不可不谨於选练向敏中曰军额渐多农民转耗近准诏旨已住召募斥去疲老退减冗食帝曰卿等常宜讲求务为经久之要】边将占兵自固者辄罢之【先帝常诏环庆路减神勇兵还营周莹言当路兵数非多未敢便减上曰西边虽得刍粮每岁役民输运莹无心惜民亦可知矣即以曹缉代之】至於宝元几四十年可谓乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以补军籍遂於陕西河北京东西增置保捷武卫宣毅等军【保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅二百八十八指挥此其尤多者它不具载】既而又置宣毅於江淮荆湖福建等路【淮南三十二两浙二十二江东十三江西十七湖北十七湖南十一福建十二指挥】凡内外增置禁军约四十万余人通三朝旧兵且百万其乡军义军州郡厢军诸军小分半分剩员等不列於数连营之士日增南亩之民日减迩来七年之间民力大困天下耕夫织妇莫能给其衣食生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚而此冗兵狃於姑息寖骄以炽渐成厉阶然且上下恬然不图云救唯恐招置之不多也且太祖训兵十万人以定天下今以百万人为少此无他耳各苟及身之安莫为经久之虑也夫苟且者臣下及身之谋经久者陛下国家之计今负贩之家犹汲汲於担石之备安有虑不经久而可以保天下者哉比岁以来三路入中粮草度支给还价钱常至一千万贯上下边费如此何以枝梧臣较今大计加之百万不为益减之百万不为损而比来鬻官六千缗者与簿尉万缗则殿直诸监筦塲务官凖课程以立赏格收赢至二三千缗即以次迁陟不知卖官迁官几何员数可供三路一岁粮草之费是谓聚畎浍之微供尾闾之泄也浅陋之人更言遗利以裨经用末已夫财计盈虚国事安危系诸兵而已矣景佑以前兵五十万三司财用无余及今而加一倍则何以得足臣近约度今年在京支计前已进呈只是凖拟常程用度圆融变转仅以有备过此以往若更因之以横费加之以饥馑虽有智者亦恐难以善其後矣况臣之愚敢期克济惟社稷之福祖宗之灵陛下至仁盛德有以感格天地降之以善祥报之以有年则兆民之所赖也若观诸人事臣愚窃甚寒心伏望令中书枢密院检会臣前奏审知计度听於圣断早为之所犹须效在累年之後如救焚溺缓则益不及矣【庆历六年十二月上时权三司使】
上仁宗乞裁减内外费用 张方平
臣伏以天下承平为岁深远而国用不足民力益困今聚师境上调费寖广倚於经入则财不给加以横赋则人不堪救兹火急特在陛下身先於率下惟事事乃其撙约而已臣窃惟陛下躬勤节用克自抑畏凡诸服御殊为菲薄而兹中外之论皆言用度之过臣窃疑之盖宫闱嬖昵左右近习假威恣横敢为欺诬仰恃仁慈缘为奸弊且禁中呼索辄称圣旨有司应奉皆为上供故外人不知其详而讥议累乎盛德国家帑藏之库乃羣下侵牟之蠧也伏愿陛下上念宗社之计下以生民为心彼妇人宦者何烦过为姑息超然远虑断自天心试取先帝之世及陛下临御以来天圣之初官司帐籍如内东门之类比较近年所费金帛则知增损丰俭之数以一言裁减之恩为万方富庶之本兆民所赖为幸实深先朝已前事恐难继若天圣初体例夫岂远哉因降诏书谕天下以陛下忧边之心爱民之故则将卒闻之孰不奋励以投命士民闻之孰不鼓舞以称仁至於外诸司库务凡百横费乞特置司局选用公平通敏谙晓时务之士三两员条理之而以大臣一人监领其事其不便者唯是左右主掌之人尔诚陛下断之不疑无容沮挠则上可以资德美下可以施恩惠内可以集国计外可以成武功效速而利多事近而德远此当世之急务也【庆历六年十二月上时同贾昌朝等定夺】
上仁宗乞减冗杂节用度 包 拯
臣伏见景德祥符中文武官总九千七百八十五员今内外官属总一万七千三百余员其未授差遣京官使臣及守选人不在数内较之先朝才四十余年已逾一倍多矣窃以唐虞建官惟百夏商倍之周设六官僚属渐广秦并六国郡县益衆降自汉魏以至隋唐虽设官寖多然未有如本朝繁冗之甚也今天下州郡三百二十县一千二百五十而一州一县所任之职素有定额大率用吏不过五六千员则有余矣今乃三倍其多而又三岁一开贡举每放仅千人复有台寺之小吏府监之杂工序之官进纳之辈总而计之不止於三倍是食禄者日增力田者日耗则国计民力安得不窘乏哉臣谨按景德中天下财赋等岁入四千七百二十一万七千匹贯石两支四千九百七十四万八千九百匹贯石两在京岁入一千八百三十九万二千匹贯石两支一千五百四十万四千九百匹贯石两庆历八年天下财赋等岁入一万三百五十九万六千四百匹贯石两支八千九百三十八万三千七百匹贯石两在京岁入一千八百九十九万六千五百匹贯石两支二千二百四十万九百匹贯石两况天下税籍有常数矣今则岁入倍多者何也盖祖宗之世所输之税只纳本色自後以用度日广所纳并从折变重率暴敛日甚一日何穷之有且天下田土财用比之曩岁虚耗渐以不逮岂於今而能倍之乎非天降地出但诛求於民无纪极尔输者已竭取者未足则大本安所固哉臣以冗吏耗於上冗兵耗於下欲捄其弊当治其原在乎减冗杂而节用度若冗杂不减用度不节虽善为计亦不能救也方今山泽之利竭矣征赋之入尽矣幸而西北无事乃是可为之时若不鋭意而改图但务因循必恐贻患将来有不可捄之过矣伏望上体祖宗之成宪下恤生灵之重困谓设官太多也则艰难选举澄汰冗杂谓兵太衆也则宜罢絶招募斥老弱土木之工不急者悉罢之科率之出无名者并除之省禁中奢侈之僭节上下浮枉之费当承平之代建长安之策愿陛下留神省察申命宰执条此数事而力行之则天下幸甚【皇佑二年上时以户部副使知谏院】
宋名臣奏议卷一百一