卷十七 食货志三
国 计
当旧幕府时，国用出入一出于计吏之手，多寡不可得知，大概以岁入不足为常，诸藩亦多入不敷出。然当时太平无事，国帑所费只土木与骄奢耳，省啬而用，或改货币，或增贡纳，犹足弥补。嘉永六年以后美使劫盟，颇用意海防，自是府藏空虚年甚一年。迨幕师征长，内讧外侮纷集迭起，卒以粮匮师老不利而罢，而幕府亦随而倾覆矣。王室维新，明治二年始以一岁出入付之布告。于时国家多故，费用繁浩，出入不相偿，每岁不足米一百二十六万余石，乃作会计表询之诸藩，令各陈意见。其后废藩令下，理财之法归于一途，乃稍稍就绪。然自元年至八年例外岁出为款至巨，一日征讨费，幕府违命，官军征东及佐贺之师、台湾之役等款也，共一千二百九十四万有奇。一日废藩费，即王室维新，废藩为县，所有旧幕1日藩诸费凡一千四i9九十四万有奇。一日官工费，即铁道、电信、矿山、造币、灯台等款，凡二千八百三十四万有奇。一日改政费，自乘舆迁都、官吏出洋及其他计画家国、劝业开务等款，凡七百八十五万有奇。一日借给费，国家借给诸藩米石、并其余繁殖物品、劝助5-业等款，凡三千一百三十六万有奇。一日秩禄费，即华、士族秩禄，奉还赐给以金之款也，凡一千一百四十三万有奇。共费一亿六百八十六万有奇。不得已发纸币、募外债以充之。
当明治六年五月，大藏大辅井上馨、三等出仕涩泽荣一上书政府，论求效太速，民力疲弊之害，且言岁计不足殆一千万，而国债至一亿四千万之多。书既上，井上、涩泽相率辞职。其书略曰：国家隆替，虽日气运，亦关人事。维新以来未十年，庶职就绪，万方向化，内则振兴数百年之纪纲，外则折衷五大洲之刑政。律则兼万国之公法，议则尽四境之舆论。学别八区以导无智之民，兵置六镇以惩不逞之徒。达远则舟车并藉蒸气之力，报急则海陆同飞电线之机。其他务财、训农、通商、惠工，大而造币、制铁、灯台、铁路，小至街衢、屋舍、器用、衣服，日改月革，驳骏乎进开明之域，有驷马不及之势，如此不止，不出数年与欧洲诸国相抗应亦无惭色。凡有心国事者孰不忭舞相庆？然而臣等不免窃窃有所忧也。夫所谓开明者在民力，不在国政；在实际，不在文饰。欧米诸国之民皆崇实学，骛实事，人人以不能力食为耻。而我邦之民则异是，士惟知食祖父余禄而不究文武之科，农惟知依乡土惯习而不考蕃殖之术，工惟知寻常器械而不能习奇巧，商惟知目前锱铢而不能广贸易，是皆非不能力食者乎？其所谓才者，则欺诈百出，诬罔万变，破产亡家者比比皆是。欲驱令此辈一朝达开明之域，是犹见卵而求时夜，见弹而求鹗炙，不太亟乎!方今在官之士足未蹈欧土，目未见米政，仅阅画图、读译书且奋然兴起，欲比各国。若曾游海外亲睹其审，则益尊信崇仰之不啻。凡外国之可以资我文明者虽纤毫之微莫不求备，日英曰法日兰日普，相与目营心醉，口讲指划而不已，若惟恐其摸仿之不似者。虽然，徒取其形似而不重实际，则政事、民情互相违背，外强者中于，先笑者后眺。臣恐所望未遂而国已陷贫弱中矣。虽有善者未如之何，国其何以为国？此人人所喜而臣辈所忧也。海内晏安二百余年于兹，为上者不知教化法律为何物，惟按故据例一以武断取决。民之困于压制者已极卑屈固陋，因袭之久反以为常然。一旦外交事起，其害不可收拾。志士仁人争取竞趋，杀身为仁，卒以挽回维新中兴之业。当是时诚不得不铲革旧习，更张废政，一以勇猛果决新天下耳目。今又数年矣，譬如良医治病，病方剧则先投剧药，及其稍平则宜用温补之剂，而俟其元气之复。为天下之术犹如是，今施设政事宜步步逐序，事事竭诚，若计不出此，犹效畴昔轻佻百事躁进，此臣等之所未解也。更始之际政府以搜罗人才为务，天下人士云集麇至，政府亦姑以爵禄羁縻之。夫官多冗员必好兴作，好兴作必求急效。政府不注意民力而专力政治，百官急于趋事成功，势不能无舍实驰虚之弊，自院、省、使、寮、司至诸国、府、县，苟有小利喋喋言之，有投隙容悦、衙维新竞奇以要宠遇者，彼辈特欲贪其功、增其官以谋一时之荣耳。是以百端辐辏，万事猬集，互相抵触，政府亦不知所以措手也。且冗员多则费用广，朝廷终不能使天雨粟、地流金以济国用，则不得不征求人民。人民已疲弊矣，虽欲征求之不复可得矣。臣谓政治之要以理财为第一义，苟理财失其法，惟增租税、重赋敛，使斯民不得安息，国亦随而凋弊。民疲国弊，安得独立？政府可不寒心哉!今概算全国岁入总额不过得四千万圆，豫推本年经费，虽无凶年饥岁一切变故，尚应出五千万圆。然则比较出入，业已一千万圆不足若。维新以来国费多端，每岁所负将及一千万，其他官省旧藩楮币及中外负债，殆及一亿二千万圆。是以通算政府现今负债，实有一亿四千万圆之多。偿之之法未立，何以使民之信之哉？一朝有不虞之变，诚恐困顿跋定、噬脐无及。今政府曾不念此，反务百事更张，强求开明，呜呼，保护斯民之道抑安在哉!议者或谓欧米诸国重敛赋税，盖使民劳而后民富。噫，何其言之谬也。欧米诸国之民概优于智识，其君民互参政议，犹人之一身其相保持，犹手足护头目尔，利害得失明于中，政府不过护其外而已。我民异于是，偏僻固陋进退俯仰惟尊政府之命耳，所谓权利、义务未知为何物也。政府有所令，举国奉之，政府有所为，举国拟之，风习、言语、服饰、器用之微，莫不争先耻后，摸其所尚。上之所好，下有甚焉。故互市之际输入器玩什具，年多一年，而输出之器不过十之六七。诗有之日：母教猱升木。民之陷于贫弱，是即政府教之也。古人有言"视民如伤"，今也政府反以法制束缚之，以赋税督呵之，有加于昔日者户不得无编籍，里不得无社证，宅不得无地券，人不得无血税，有诉讼之费，有违诖之罚，乃至物货贩鬻之事逮于奴仆六畜，各有严律。是以每一令下，民皆惘然失措不知所向。凡百租税取于农、取于商、取于工、取于杂业民，不堪其多，破产失居者比比相踵，其凋衰有倍于前者。而政府愈进于开明之域，民庶愈陷于蛮夷之俗，上下相距何啻霄壤。臣闻政治之要以因国俗、适民情为贵，故施政者不可不审时度宜，量出而制入，量入而制出。臣谓今日有司宜省啬而用，务减经费，使岁出无超岁入。自院、省、使、寮、司至于府、县，考量其施设之顺序而确定其额，不许分毫出于限度，如其负债纸币，宜裁冗费，省冗禄，支消兑换，渐次行之。事不逐其序则不进，不求其实则无效。但使斯民得以苏息，国步亦随之而进可企足而俟矣。臣等无似，久承乏于理财之政，于施为之事虽无寸效，而亲验躬履不敢谓一无所知，故敢伸愚衷尽言极论，冀望政府有所回顾云。政府虽屏弃其言，然其稿已流布于世，内外人民以为大藏官吏所上书言必确实，物议嚣嚣。一先是，在伦敦募集外债，当时公布岁出入表颇有赢
余，谓将以此金为债款，然据今所上书则大有差异，外人疑惧，将有迫政府速偿之意。于是以参议大隈重信为大藏省事务总裁，更作会计豫算表，是岁岁入总计四千八百七十三万六千八八十三圆，岁出总计四千六百五十九万五千六百十八圆。后又作决算表，以明治元年至八年六月汇为一册，于岁出、岁入统分为通常、例外两款，其意以为岁入款之不足由例外费之过多，然通融划计，政府负债仅二千余万，不可谓巳。决算表于十二年十二月呈大政官，自明治元年至八年六月，总计岁入凡四亿六百三十五万八百五十三圆，此内通常岁入为二亿八千二百八十七万八百七十一圆，例外岁入为一亿二千三百四十七万九千九百八十一圆；总计岁出为三亿五千九百四十四万六千六百八十二圆，此内通常岁出为z-亿四千二百八十万一千六百五圆，例外岁出为一亿一千六百六十四万五千七十七圆；出入相抵外仍有岁入赢余四千六百九十万四千一百七十圆。然是时发行纸币七千三百三十二万五千四百四十四圆，外国债未偿总数一千四百八十九万三千六百七十九圆，合共八千八百二十一万九千二百四圆。大隈重信之言日：此八千余万圆即八期间岁入不足之数，政府所以负债之故，由于例外费过多，然而支销例外费巨款，岁入尚有赢余四千六百九十万四千余圆。若减少例外费，则岁入不足之八千余万可变为岁赢余一亿二千余万矣。且如外债未偿之数，则有士族奉还之禄，以之递偿每年本利而有余，就国库岁出入视之，即谓之不负债亦无不可。盖现行纸币虽有七千三百三十二万五千四百余圆，然有决算赢余四千六百九十万四千一百七十圆以之相抵，仅有二千六百二十四万一千二百七十三圆之不足，是仍维新以来不足之实数也。抑自明治元年王师征东之后，举凡废藩置县，讨逆征蕃，华、士族秩禄之奉还，海、陆军兵士之豫备，以及铁道、电线、灯台之创建，教育、裁判、警察之普设，其他劝业之金，借给之款，凡于国步有进益者百事具举，而于岁入中削除旧时苛税凡二十余种，又停徭役改地租，使全国人民无复繁杂偏苛之苦，其成绩昭昭如此。仅负债二千六余万，不得不谓之少矣。当时以此言比井上上书大相径庭，又同司大藏事务而推算不等，上下嚣论，互分左右袒，或日井上上书论岁入极少之时，大隈上表论岁入最多之日。一则专举其滥用之弊，一则专论其作业之利。井上以支销纸币、国债为先务，以兴起国益为后；大隈以兴起国益则国债、纸币自可销还。二说各有所见-z-。然自明治八年以后，鹿儿岛征讨费骤增四千二百万圆，金禄公债增一亿七千四百余万圆，起业公债增一千二百五十万圆，详《国债》类中。合之金札交换、纸币发行之数，当十三年时计有三亿五千余万之多。金银渐匮，纸币日贱，物价日昂，上下交困，艰难极矣。当路者乃汲汲谋补救，以尝国债、减纸币为主义，既增加杂税，复广储准备，数年之后当可收效欤。
自六年始颁豫算表，其后每岁公布出入在五六千万圆之间，尝还国债本利，岁需二千余万，经常岁出仅三四千万，而海、陆军费用几及一千万，最为巨款，其他款目亦不下二百万圆云。初豫算表之公布，世人犹未敢信，继以决算表数益精核，乃不容疑。而政府亦益讲求会计之法，设会计检查院专司其事。岁出、岁入概分为经常、临时二款，即所谓通常、例外也。别设备荒储蓄一款，以补凶年租税未纳之项。十四年又改定一切会计之法，其法以本年七月一日至翌年六月三十日为一年度，甲年收支不得混入乙年。分岁出、岁人为常用、准备二部，常用中又分常用、减债为二部。岁入出诸款分别科目，著为定例。凡会计起于豫算，由是而出纳，而决算。豫算之法，各官厅先就科目揭载额数，制豫算表，并记前年度豫算额及前二年度现计额于其傍。申牒大藏省，大藏省检核后送交会计院检查，于内阁决定。各厅欲于豫算外临时增费，则申其事由于大藏省，转呈之太政官，经太政官允许则并告检查院，每岁四月十五日开检查会议，议毕送之太政官，经审查决定后，每岁七月将豫算表布告于众。出纳之法，在国库则大藏省管理，凡岁入款，依例定期限以时征收。岁出之款，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年则支给，其他于实应支销之日交付国库，每日出纳详记其数目、科目、事由，翌日即报告会计检查院。岁入出决算后如有赢余，归人准备金。其各厅出纳由各厅管理，凡岁人款汇集各项收额于本厅，纳之大藏省。岁出则自大藏省受领，而分颁各项不得以岁入之数移用于岁出。经费。决算之后如有赢余，还之大藏省。至作业金之出纳，区分为兴业、营业二类，兴业编入岁出部，营业则于经始之日领资本金，以其营业所得为常款，有余为益金，收入于大藏省。如资本不足于岁入中补领。出纳已定，各厅应将每年收支经费制出纳精算簿，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年将簿呈大藏省及会计检查院。大藏省每三月别编租税簿及国债偿还、纸币支销、准备金收支、起业金收纳、贷与金交还等簿，送之会计检查院。凡一周年间出纳限于七月开办，翌年八月闭锁。各厅未及决算者，申其事由于会计检查院，至翌年决算，若其牒簿检查未确或有差违者，其金额许于闭锁后四个月内出纳。
决算之法，各官厅于出入诸款清厘后，凡岁入款如租税，则依期征完，作皆纳簿。将簿先呈大藏省，大藏省又,．集各簿作皆纳簿。如作业益金及收入杂款作决算报告书，于岁出款则汇集领单、收据作决算表，统呈之会计检查院。其建筑经费以年初豫算表开载全数，若未能竣工迟至翌年者，可以请将正项决算延期，然不得混入翌年。大藏省汇编决算表，送之会计检查院，经查核后由太政官公布于众。岁入科目：日租税，日作业益金，日杂收入，是为经常岁入。日诸还纳款，日杂收入，是为临时岁入。岁出科目：日国债偿还，日帝室及皇族费，日赐金恩给款，日官、省、院、使、局费，日营缮土木费，日府、县费，警察费，日神社费，日备荒储蓄，日补助营业资本款，是为经常岁出。日兴业费，日杂支出，日各厅营业资本，日豫备，是为临时岁出。其小科目详于表中。
岁出入总计表表中作者为赢余，无者为不足。
类别
年度
岁 入
岁 出
赢余不足
出入相抵
外余额数
第一期自庆应三年十
二月至明治元年十二
月
33089313
30505086
2584228
2584228
第二期自明治二年一
月至九月
34438405
20785840
13652565
16236793
第三期自明冶二年十
月至三年九月
20959499
20107673
851826
17088619
第四期自明治三年九
月至四年十月
22144598
19235158
2909440
19998059
第五期自明治四年十
月至五年十二月
50445173
57730025
7284852
12713207
第六期自明治六年一
月至十二月
85507245
62678601
22828644
35541851
第七期自明治七年一
月至十二月
73445544
82269528
8823984
26717867
类别
年度
岁 人
岁 出
赢余不足
出入相抵
外余额数
第八期自明治八年一
月至六月
86321077
66134772
20186305
46904172
明治八年度
69482676
69203242
279434
47183606
明治九年度
59481036
59308956
172080
47355686
明治十年度
52444303
48534495
3909809
51265495
明治十一年度
61862110
59615209
22469010
73734505
明治十二年度
55651379
55651379
明治十三年度
59933507
59933507
此表所载自第一期至九年度为决算之数，十年度、十一年度为现计之数，十二年度、十三年度为豫算之数，表中所谓岁入赢余，盖以纸币发行之数列入岁入款，故生赢余，实则不足也。
岁入表第一
科目
第一期自庆应
三年十二月至
明治元年十二
月
第二期自明治
二年一月至九
月
第三期自明治
二年十月至三
年九月
第四期自明治
三年十月至四
年九月
地税
2009014
3355964
8218969
11340984
海关税
720867
502817
648453
1071631
各种税
427429
540534
456543
439420
官工收入
33524
37849
118927
通常贷出金
还纳
124522
55697
120229
366919
官有物所属
收入
50194
49832
472303
210116
通常杂入
332755
127687
489281
1792926
通常岁入合
计
3664781
4666055
10043627
15340923
纸币发行
24037390
2396261
5354513
2145488
借入金
4732482
911500
4782400
临时贷出金
还纳
10637
4498873
174141
4317220
旧幕及旧藩
献纳金
362542
14710
161913
60236
临时杂入
281482
384656
442905
280732
例外岁入合
计
29424533
29772349
10915872
6803676
岁入总计
33089314
34438404
20959499
22144599
科目
第五期自明治
四年十月至五
年十二月
第六期自明治
六年一月至十
二月
第七期自明治
七年一月至十
二月
第八期自明治
八年一月至六
月
地税
20051917
60604242
59412429
67717947
海关税
1331560
1685975
1498258
1038104
各种税
461626
2724476
4392583
7772910
官工收入
143965
2002514
1987885
2451439
通常贷出金
还纳
602097
679835
259987
342665
官有物所属
收入
297879
2223017
1107501
2375378
通常杂入
1533698
641628
2431839
1382132
通常岁入合
计
24422742
70561687
71090482
83080575
纸币发行
17825444
借入金
10833600
临时贷出金
还纳
5359268
848585
819594
505372
旧幕及旧藩
献纳金
2529713
3060450
1410165
1471835
临时杂人
308005
202922
125304
1263294
例外岁入合
计
26022430
14945557
2355063
3240501
岁入总计
50445172
85507244
73445545
86321076
岁入表第二
年度
群目
八年度
决算
九年度
决算
十年度
现计
十一年度
现 计
十二年度
豫 算
十三年度
豫 算
地税
50345328
43023426
39439246
39883464
41000950
41901441
海关税
1718733
1988668
2358654
2351635
2181310
2569462
各种税
9971
6718540
6112362
8673880
8100569
10087401
作业益金
3324218
3702035
1761673
1616307
1194940
1407647
杂收入
1268337
252328
228609
252265
214973
650956
经常岁入
合计
63786587
55684997
49900544
52777551
52692742
56616907
诸还纳金
2657634
1042828
1099640
707775
813304
816275
杂收入
3038455
2753211
1444120
8376784
2145333
2500325
临时岁入
合计
5696089
3796039
2543760
9084559
2958637
3316600
岁人总计
69482676
59481036
52444304
61862110
55651379
59933507
岁出表第一
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
各官省经费
1675377
2424863
2847445
2789685
海陆军费
1059798
1547966
1500174
3252967
各地方诸费
938224
1570887
1269354
979431
在外公馆费
40398
3822
55960
国债本利偿还
439337
诸禄及扶助金
339677
1710512
2340502
3148608
营缮堤防费
786950
1447819
881949
904431
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
恩赏赈恤救助费
492962
462284
710571
448431
通常杂出
213266
155502
196187
207533
通常岁出合计
5506254
9360231
9750004
12226383
征讨诸费
4511933
2315643
1227414
95529
旧幕旧藩诸事费
1022112
569742
1457986
1251795
官工诸费
695207
1017334
3292366
1518203
迁都改政劝业
诸费
151371
1219593
624863
729570
临时贷出金
18157280
4507180
661678
835874
借入金偿还及还
禄赐金
460930
1768152
2540032
1555283
临时杂出
27965
553330
22522
例外岁出合计
24998833
11425609
10357669
7008776
岁出总计
30505087
207858加
20107673
19235159
科 目
第五期
第六期
第七期
第八期
各官省经费
4518600
5417729
5915629
3050544
海陆军费
968391
9688067
10418413
10784898
各地方诸费
7697588
8966389
10527884
6805332
在外公馆费
143939
508295
545149
76400
国债本利偿还
439337
2996039
3254140
1593084
诸禄及扶助金
16072617
18045599
26497643
27095649
营缮堤防费
2242023
2095222
2091115
1663117
恩赏赈恤救助费
861796
742830
446408
865619
通常杂出
930628
2179382
305535
907705
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
通常岁出合计
42474919
50639552
60001916
52842348
征讨诸费
3638
82404
3229879
1474506
旧幕旧藩诸事费
45446
3347578
2279124
277104
科 目
第五期
第六期
第七期
第八期
官工诸费
4777643
6650313
6949630
2479967
迁都改政劝业
诸费
1723788
878670
864795
1659948
临时贷出金
4165224
86890
1250365
1705371
借入金偿还及还
禄赐金
7658612
4040899
临时杂出
40366
793193
35207
1654628
例外岁出合计
15255105
12039048
2226767612
13292423
岁出总计
57730024
62678600
82269528
66134771
岁出表第二
卜
年度
科目
八年度
决算
九年度
决算
十年度
现计
十一年度
现计
十二年度
豫算
十三年度
豫算
国债本利
偿还
4645302
4950797
16792598
26640136
21200281
21448907
帝室及皇
族费
1827500
909792
980202
877000
960100
年金恩给
诸禄
17779822
17736907
122909
550441
543763
596744
官省院使
局费
15863981
15441877
9185248
9681764
9910044
2885404
海陆军省
费
9785579
10329827
9294229
9241605
9826400
11166000
营业资本
补充费
143498
154070
240491
103172
府县费
5075423
3709339
4391543
4266571
3786700
4539280
警察费
1686036
20812|04
3048359
2919386
2486452
2575596
神社费
210507
198261
169114
124767
135000
135000
府县营缮
土木费
1566386
1539615
1743992
1925478
1987200
18＆4415
救荒贮蓄
补助费
1200000
120()000
经常岁出
合计
56613037
56815327
45801282
56484393
52193331
56494623
兴业费
33140
159293
800189
617322
764593
1331559
秩禄奉还
赐金
7626910
杂支出
1685258
1160397
1933024
2513494
1193455
607325
豫备
1500000
150()000
临时贷金
2965897
1173941
临时岁出
合计
12590205
2493631
2733213
3130816
3458048
3438884
岁出总计
69203242
59308958
48534495
59615209
55651379
59933507
岁入豫算累年比较表表中作者为减．无者为增。
科 目
十三年度
豫算
(圆)
十二年
比较
(圆)
十一年
比较
(圆)
十年
比较
(圆)
九年
比较
(圆)
租税
54558304000
3275475000
3649325418
6"8042283
2827670371
海关税
2569462．o00
388152000
217827390
210808449
580794335
地税
41901441000
900491000
2017977001
2462194880
1121984704
矿山税
12544000
10070()o
1975633
3204902
3640654
北海道物产税
660979．o00
297008000
151972597
299858185
2763950衢
酒类税
5965029．ooo
1457757000
866768301
2914323
4053389735
烟草税
348674．o00
0
74364811
31593610
104525323
证券印纸诸税
650010．o00
20842000
63872391
144385275
215854758
邮便税
141000000
360000000
461099927
600167437
720771397
诉讼野纸诸税
85415000
29300()0
6625005
8932544
5240850
代言人准照税
10000．o00
500000
4560．o00
2600000
5580．o00
船税
146270．o00
7913000
31538218
48468203
13150988
车税
309270000
38922000
20269353
47606465
74368358
诸会社税
300000．ooo
200000000
100722218
186271807
254266365
铳猎税
46917000
265000
2624448
3511764
714171
牛马买卖准牌
税
67589．o00
4011．ooo
"5．o55
5249973
6690429
卖药税
65879．o00
13252000
8368025
21210173
37424288
度量衡税
3006000
81000
312993
1029391
286018
版权执照税
3556000
147000
274184
178086
1096715
海外旅券诸税
3263000
693．o00
545420
1554972
2478095
科 目
十三年度
豫算
(圆)
十二年
比较
(圆)
十一年
比较
(圆)
十年
比较
(圆)
九年
比较
(圆)
官禄税
o
81992．ooo
77285111
70596435
76881298
琉球藩贡纳
o
o
51394156
42814578
36944936
旧税追纳
o
o
2071425
o
0
蚕种纸印纸税
o
0
0
179618445
31223945
家禄并赏典禄
税
0
0
0
o
》213018725：
生丝茧真绵印
纸税
o
0
o
o
31456966
生丝买卖准牌税
0
0
0
o
3933500
怍业益金
1407647．o00
23707286
208659530
324025912
22943876刚
内务省制作
2652．o00
67．o00
126038
1932343
239958628
大藏省造币
434000000
72000000
476495749
400284861
718037245
大藏省印刷
30000．o00
0
85895
2加724382
53818597
海军省造船
15000．o00
11854500
35958059
13496295
160025396
海军省石炭
923000
39660
362387
923．o00
923000
工部省矿山
241269000
22309000
181422779
91286171
369583948
工部省电信
25071000
25071000
57c14505
15946141
206284539
工部省铁道
616762000
225661729
160139927
232673782
192120647
工部省工作
8829000
23436603
8195391
2669336
172254084
开拓使诸作业
331410
33141000
33141000
33141000
333141．o()0
内务省山林
o
10000000
9000000
o
o
科 目
十三年度
豫算
(圆)
十二年
比较
(圆)
十一年
比较
(圆)
十年
比较
(圆)
九年
比较
(圆)
内务省牧畜
o
o
4046004
0
o
广岛县矿山
o
o
0
101220051
216368600
杂收人
650956000
435982799
398690792
422347．o68
398627．印3
森林收入
452046000
452c146．o00
452046000
388596598
357543198
官有物租赁金
26642．o00
25514051
135623208
48517530
41183595
开市港场官地
租入金
82268．o00
9450850
82268．o00
82268．o00
82268000
经常岁人合计
56616907000
3924165085
3839356680
6716363439
931910290
诸还纳
816275000
2970560
108499914
283364838
226553160
诸贷出金还纳
563207．o00
30846423
130267328
236154701
134790544
皇族及旧藩贷
金还纳
182766．o00
17584285
3085941
15438331
49460962
米石贷出还纳
70302．o00
10291578
18681473
31771806
411301654
杂收入
2500325000
354992221
95876459291
1056204953
252886314
官有物卖出金
500653．o00
3066030
453549285
260401353
348600762
杂入
1999672000
351926291
》5422910．o0{
795803600
95714．"8
临时岁人合计
3316600．o00
357962881
》5767959371
772840115
479434474
岁入总计
59933507000
4282127966
》1928602．鲫
7489203554
452470816
岁出豫算累年比较表
科 目
十三年度
豫算
(圆)
十二年
比较
(圆)
十一年
比较
(圆)
十年
比较
(圆)
九年
比较
(圆)
国债偿还
5817538000
237002632
949717068z
3978497094
3875899852
内国债
2978178．o00
214066632
277520832
1967620627
1810451860
外国债
839360000
229360()o
83041657
10876467
65"7992
纸币消却
2000000．o00
0
9516618600(
2000000000
2000000000
国债利子
15631369000
11623688
219522555
677811816
3622210．o01
内国债利子
14382127000
78068800
62881141
943423622
3906645531
外国债利子
79a|409000
66909400
280250745
264493656
283326506
外国债杂费
8833000
464288
2153951
1118150
1109024
帝室及皇族费
960100000
83100000
20101996
50307652
132600000
年金恩给诸禄
596744000
52981000
46329773
473834581
1714m＆d．644
赏勋年金
152572000
292000
9223000
152572000
152572000
军人恩给
178162．ooo
88044000
104193840
178162000
178162000
社寺禄
104400．o00
20881000
20309287
18509419
15932054
冲绳县士族金
禄
161610000
161610000
161610．o00
161610000
161610000
赏典并家禄
o
0
0
0
17616574591
官省院使局费
23051409000
3224964822
4128040293
4571932401
272029449"
大政官
500000．o00
199140000
158673887
33019581
77097611
外务省
201000．ooo
30040000
1852880
54113560
47187407
内务省
1647150000
371650000
602275764
491856874
13308441倒
大藏省
14877000000
17600000
1219756831
613207002
72691365
科 目
十三年度
豫算
(圆)
十二年
比较
(圆)
十一年
比较
(圆)
十年
比较
(圆)
九年
比较
(圆)
陆军省
8151000．o00
960900000
1726854159
2024648550
1246171009
海军省
3015000．o00
378700．o00
197540699
152877606
409997721
文部省
1181100000
4113．o00
42317687
16802157
514211006
工部省
545860000
45440000
163752506
83532972
3797435481
司法省
1785000．o00
470200．o00
571039900
485441119
399540660
宫内省
348000．o00
39300000
25454885
8506181
57362807
元老院
184000000
41520．o00
41674673
44029688
9474648
工部省电信
139000．o00
1000000
9590133
54770402
139000000
工部省工作
1751000000
9598000
59257677
91577311
1751000．o00
工部省采油
150()0．o00
150()00()0
15000．o00
15000000
15000000
开拓使诸作业
13300．ooo
13300000
13300000
13300000
13300000
内务省牧畜
0
32456000
32797435
43695650
o
大藏省造币
0
50000000
49988990
0
o
大藏省印刷
0
0
0
40431370
o
杂支出
607325．o00
586129984
1906168504
132569866t
·1886305777
豫备
15000000()0
0
1500000000
1500000000
15000()0．o00
临时岁出合计
3438884000
19163984
308068691
705671650
945253223
岁出总计
59933507000
4282127966
318298322
2399012．o48
624550532
岁人残余
0
0
》224690102
3909808494
172079716
国债、准备、贷借合编表国债为借入款，贷借为借出款，准备乃出入款中所赢余，故合编于此。储蓄一款，十四年所创办，因并列其目。
科 目
十三年度
(圆)
十二年
(圆)
十一年度
(圆)
十年度
(圆)
九年度
(圆)
内国有利息债
22919615000
228631130000
232039815000
218903465000
30682150．o00
新公债
2152650．o00
2327675000
2594250．o00
2450950000
2801750000
金札交换公债
4603300．o00
1923700．o00
2105950．o00
2105950000
2238550．o00
秩禄公债
2821950．o00
14168900．o00
16196375000
16204725．o00
16"1850．o00
金禄公债
17363839000(
7328753000(
7421991500(
74141840．o0(
0
旧神官配当禄
公债
423325．o00
423325000
423325．ooo
o
0
起业公债
12500000000
12500000．o00
12500000000
0
0
征讨费借入
15000000000
15000000000
15000000000
15000000000
0
内国无利息债
9211776000
9439732000
9659260500
9808465000
10032720000
纸币流通数
0868320360(
23427992000
120927209．oo(
31054731000
94054732065
内国债合计
；470345946"
5149885400(
；6262628450(
49826661．o0(
34769601061
外国旧公债
976000．o00
146{000．o00
1952000．o00
2440000．o00
29280()00()0
外国新公债
10036696．ooo
10365120．o00
10672072000
10959016．ooo
11223200
外国债合计
11012696000
11829120．o00
12624072000
13399016000
14155312200
国债总计
358047290600
363327974000
375250356500
363135677000
1924724265
准备
51325515144
50898871601
51266981138
39031538059
28341416．o00
贷借
7306811083
7495220162
8102593451
8067295749
9382485．o00
储蓄
国债准备贷借累年比较表表中作者为减，无者为增。
科 目
十三年度
(圆)
十二年度
(圆)
十一年度
(圆)
十年度
(圆)
九年度
(圆)
内国有利息债
12913961500(
508485000
》290020000(
110236150．o00
19845746500(
新公债
2152650．ooo
175025000
441600000
298300000
649100000
金札交换公债
4603300000
2679600000
2497350000
2497305．o00
2364750．o00
秩禄公债
2821950000
2346950．o0c
437442500(
438277500(
481990000a
金禄公债
173638390．o0(
350860．o00
581525000
503450000
7363839000(
旧神官配当禄
公债
423325．o00
0
0
423325000
423325000
起业公债
3500000000
0
o
3500000000
3500000．o00
征讨费借人
15000000．o00
o
0
o
15000000000
内国无利息债
9211776．o00
227956000
447484500
656689000
820944000
纸币流通数
1伪b旺m．印d
47：447器．4∞
勃44005400
留71仞．400
14国阱72．筠
内国债合计
34加b4饼．6∞
相田259400
1铡圆．90d
27蚴嘶．4∞
雹a6锄．585
外国旧公债
976000000
488000000
卯6000000
1464000．ooc
195200000[
外国新公债
1003酌96000
32甜24000
635376000
922320000
119042720c
外国债合计
1103696000
816424000
162376000
238632000c
314242720(
国债总计
3s2906∞
勃腮．400
172唧．900
51783晒．400
如蚂携56．罄5
准备
51325515144
426643543
58534．o06
3193977058
229840919144
贷借
7306811083
188409079
795782368
760484666
92075673917
储蓄
o
外史氏日：天生民而立之君，使司牧之，亦惟以天下之财治天下之事，而理财之道得矣。秦汉以降，君尊而民远，少府、水衡、琼林、大盈，天子各谋其私藏，凡以供声色宴游之费者，惟内官宦寺得司其出入，虽宰执未尝过问。为百姓者不知国用之在何所，但以为日竭膏脂以供上用。而仁人智士深知财聚民散之害，又深恶以聚敛病民者尽出于怀利事君之小人，由是相引为大戒。有国家之责者，君不敢复问有无，臣不敢复言兴利，而先王治国理财之道反尽失矣。财也者兆民之所同欲，政事之所必需者也。竭天下以奉一人，固万万其不可，诚能以民之财治民之事，以大公之心行一切之政，则上下交利而用无不足，秉国钧者其何可讳而不言？余考泰西理财之法，豫计一岁之入，某物课税若干、某事课税若干、一一普告于众，名日豫算。及其支用已毕，又计一岁之出，某项费若干、某款费若干、亦一一普告于众，名日决算。其征敛有制，其出纳有程，其支销各有实数，于豫计之数无所增，于实用之数不能滥，取之于民，布之于民，既公且明，上下孚信。自欧罗巴逮于米利坚，国无小大，所以制国用之法莫不如此。
臣尝读靳辅《筹饷裕民》之疏，谓我朝理财之道尚未复三代之古，盖入关定鼎之初，薄赋免徭务在寡取而节用，既明知官吏俸薄，亦尚沿胜国俸钞折领之弊，姑仍旧贯而无所变革。然国用实有不足，为官吏者终不能毁家以纾国，竭私以报公，究不得不仍取诸民。不过于常赋之外变为火耗、秤余、一切之陋规。封疆大吏知地方税轻不足用，官吏俸薄不足赡，有明知其非法而不忍裁撤者。陋规极多之地每省有十数州县，彼处脂膏以自润者饱囊盈橐，一若分所应得。若硗瘠之地，上官悯其贫必为之调剂，而贪饕官吏侵吞乾没之不已，更百端为例外之求，彼以枵腹从公为名，辄巧取横征屡倍于正供，朝廷一无所利而小民实受其害。余窃以为不如清查耗羡，核减陋规，明取之之为愈也。臣伏维圣清家法至仁极俭，内府之所需曾不以问诸户部，成宪昭垂二百余载，大公无私可谓至德矣。然而小民未之知也。
乾隆以后协饷日益繁，欠粮日益多，杂税日益免，河工、宗禄、名粮之数日益巨，当嘉庆中叶，已屡诏廷臣集议筹饷。咸、同之间群盗毛起，逮乎克平，费饷盖不可胜数。至于近日又筹海防，虽增加关税、厘金而国用犹人不抵出，然而小民亦未之知也。
我祖若父蒙国家深仁厚泽久矣，谁非赤子，具有天良，往岁大乱之后追念平日箪食壶浆以迎王师者不知凡几，足见朝廷恩德维系于民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足，日竭其力以供租税，而国用所在曾不得与闻，谬以为吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事，设法课税，令未及下而小民惊相告语，已有惘然失措者。上下阻隔，猜疑横起，欲谋筹饷，势处至难。古人有言日"藏之人思防之，帷之人思窥之"。余又以为不如举国用之数公布之于民之为愈也。臣考三代以来，损上益下、寡取薄敛未有如我大清者，然国用不足亦以今日为尤甚，雍正、乾隆间议以耗羡为养廉，盖实有见乎用之不足不得不取之如额。而卅年以来，二三名大吏有通提一省杂供储为公用者，亦以通筹统计势不得不尔。势不得不尔则不如分别朝廷之上计，州县之留支，核需用之额明取之，即举应用之款实销之，并列所用之数公布之，以惰庶政，以普美利，以昭大信，一举而数善备焉，是在谋国者经理之而已。余昔读《周礼》，见夫天官、地官之司财货者几于无地不赋，无物不贡，无人不征，无事不税，极至纤至悉，有后世桑弘羊、孔馑、蔡京、王黼之徒不肯为者。始疑周公大圣，不应黩货至此。既而稽六官所属五万余人，无员额者尚不在内，乃知大府颁贿，凡官府都鄙之吏，转移执事之人，在官受禄者如此其多。以某赋治某事又有定式，则一一仍散之民，朝延固未留丝毫以自私也。窃意其时以岁终制用之日，必会计一岁之出入，书其贰行，悬之象魏，使庶民咸知。彼小民周知其数，深信吾君吾上无聚敛之患，凡所以取吾财者举以衣食我，安宅我，干城我，则争先恐后以纳租税矣。君民相亲，上下和乐，成周之所以极盛也。日本近仿泰西治国之法，每岁出入书之于表，普示于民，盖犹有古之遗法焉。譬若一乡之中迎神报赛，敛钱为会，司事者事毕而揭之日某物费几何，某事费几何，乡之人咸拱手奉予钱，且感其贤劳矣。此理财之法之最善者也。
嗟夫!古昔封建之世，官物输之民，力役征之民，上之人垂拱其上，彼小民之事宜若可听民自为，而自古圣人必为之经理，无端而料民身家，征民粟帛，多取而民不为怨，亦信其以我之财治我之事故耳。三代圣王平天下，理财之道不过举流通之财行均平之政，无他道也。况夫今日，凡百官府之用，力役之征，无不出赀而购之，颁禄以募之，国用之繁盖十倍于古人。诚使以大公之心行一切之法，既令小民怀私有怫欲而逆情者，尚当强而行之，况又沿习陋规，小民既已收纳，第取官吏之中饱为朝廷之正供，即以分给民之奉公者，吾民若之何不愿乎？夫三代之良法美意，秦汉后之不欲行者，举所用以普示之民则不便君上之行私故也。以本朝至公之家法，其何惮而不行祖宗知用之不足而安于寡取者，开创则民信未孚，承平则国帑未匮，势不极，法不变故也。以今日值多事之秋，履至艰之会，则不变其何待？彼不愿核出入之数明取之、实用之、公布之者，不谓此为纷扰多事，既谓此为聚敛言利。殆为相沿之陋规，阴便其额之无定，得以上下其手，百端侵渔；阳利其用之不敷，得以推诿敷衍，无所事事。坐视政事之弛废，国家之贫乏，小民之困穷而漠然不顾，如秦越人之视肥瘠焉。而天下之患将日久而日深矣。