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第9章 分税改革

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    足天下之用,莫先平财。这句话的意思是说,要使国家和百姓的费用充足,最重要的开发财源,理好财政。治理财政的能力一直是地方官员最重要的能力。

    其实不管是穿越者,还是正常的统治者,如果不能把财经制度理明白,这个政权是不会强大的,你别说强大了,能够保持稳定都很难。吃饱饭、分好蛋糕从来比在战场上斩将夺旗来的重要。战场上的胜利,只是经济上胜利的外延。

    辽藩现在的经济体制就是各项税收全部归户部,然后年初报预算,户部再按照预算拨付下来。这么做有一个问题,就是六部及大理寺、御史台等部门,由于工作相对固定,所以每年报的预算也固定。即使有临时性的事务,额外追加预算就是了。

    以礼部为例,日常办公费用,英烈祠、贤良祠、四时祭祀,还有宣传司的费用,原本的预算是8万银元;但是今年吏部还需要组织一次省考,所以追加了2万银元的预算,今年礼部的预算达到了10万银元。各部皆是如此。

    但是各郡就不一样了,各郡的事情太杂了,你就说修桥吧,辽东郡修了,辽西郡修不修?你不修,就眼睁睁的看着别的郡从户部多要银子。所以,各郡不管有没有需要、不管是不是急需,都疯狂的申报各种建设项目,就是怕自己吃亏、攀比心作祟。

    听完吴晋的话,杨竞很快就明白了,这不就是地方和中央的财政划分矛盾吗?虽然杨竞穿越过来的那个世界,解决这个问题的方法也有,但是杨竞并不想直接说出来,还是想了解一下这个世界的处理方法。

    “鼎诚,大梁朝廷怎么处理这个问题?”杨竞听完吴晋的话,没有立即提出解决办法,而是先问问赵石,这个曾经的大梁户部左侍郎。大梁有九州81郡,同样面临这样的问题啊。

    “这个回殿下,大梁允许地方官府向百姓摊派一些税赋,所以地方官府除了重大工程,很少向户部要钱”赵石有些尴尬的说。

    赵石的话让谨身殿的众人都有些尴尬,正常情况下,地方官府是可以向辖区百姓增加徭役的,无论是修桥铺路还是修缮城墙,都是免费使用百姓的劳动力,至于说苛捐杂税,各是层出不穷。

    几位内阁大学士之所以尴尬,就是因为他们以前都是大梁的官员,而且级别不低,但是他们都没有能力解决这个问题。和现在辽藩百姓比起来,大梁百姓的生活简直是水深火热。

    这点和杨竞不同,杨竞规定,辽藩只有农业税、关税、商业税和盐铁税,和百姓直接相关的也就是农业税和商税,其余一律不准官府向百姓收取一文钱。

    而且杨竞征发徭役,还发给工资,绝对不白嫖百姓的劳动力。这样做的好处很明显,就是减轻了百姓的负担,提高了百姓参加徭役的积极性,百姓无比拥护杨竞;坏处也很明显,就是地方官府太穷了,各项相对合法的灰色收入都被杨竞堵死了。

    “那你们以为该如何处置?”杨竞知道大梁朝廷的处理方法后,直接摇头。大梁赋税、徭役之重,狗听了都摇头。

    “殿下,臣和正德、鼎诚两位大人商议了,提出了两个方案”吴晋听杨竞问,立即说道。

    “第一个方案,就是每年定额拨给各郡一定的经费,初步定1万银元。这笔钱各郡自行开支,节余不收回、花没了不补贴。除了官员工资和救灾以外,朝廷不额外拨给一分钱”

    这个方案的好处就是:工作流程十分的简单,每年固定给你一定的经费,剩下的事情就不用再找户部了,有点像给大学生的生活费。至于说3万银元,绝对够维持日常开支。

    同样,这个方案也有弊端,就是会极大的限制各郡发展经济的积极性,反正干多干少都一样,户部都给拨固定金额的钱。而且每年1万银元,也不利于各郡自行组织开展大一点的工程。

    “第二个方案是,就是农业税按比例返给各郡,比例可以定为1:9,就是农业税地方可以留下一成。比如某郡农业税1000万斤,那么该郡上缴900万斤即可,剩下的100万斤自行留用。”

    这个方案的好处就是可以鼓励地方官府为了多留税收,鼓励农业生产,增加了地方政府劝课农桑的动力。坏处就是容易增强地方官府的实力,同时造成地域发展的不平衡。

    “殿下,以去年为例,去年的农业税征收80万银元,1成就是8万银元。”赵石把去年的农业税收入报了一下,“这农业税还仅仅是辽东郡、辽西郡和襄平郡的税收,其余诸郡还是处于免税状态”

    松江郡免税三年,去年是最后一年,今年征程征收了。龙江郡、依兰郡、绥化郡、兴安郡和安北郡三年免农业税税,今年是第一年。赵石赶紧把税收金额和杨竞说一下,避免杨竞造成误判。

    “这样吧,目前看来,地方官府的主要工作还是恢复生产。整个辽藩的中心任务还是集中力量抵御可能的外部攻击,军队的建设、运河等重大项目的建设,都是户部出钱。这样的情形下,给予地方官府一定的财力,还是有积极作用的,但是也不宜过多”

    杨竞考虑了一下,还是决定采用第二种方案。不过他还有自己的想法,要对第二套方案完善一下。

    “孤以为,除了1成的农业税,商税的2成也可以归地方政府”杨竞笑着说,“既然决定分税改革,那么就力度大点。饭还是要分锅吃的嘛”

    杨竞这么做的目的也很明显,就是想促进地方官府发展商业经济,虽然现在是小农经济,但是补充一定的商业经济对繁荣经济、推动可能的市场改革,还是有一定的意义的。

    “殿下,去年的商业税13万银元,2成就是26银元,如果平摊到九个郡的话,平均每个郡3000银元左右,像襄平郡商业发达,襄平太守府可以分到商业税就多,安北郡几乎没什么商业,商业税就聊胜于无”

    赵石的话也点明了杨竞进行商业税分税制改革的初衷,就是为了刺激地方官府发展经济的动力。

    “就从明年开始吧,今年内阁先做好准备”杨竞定了调子,“各郡既然年初定了5000银元的办公预算,所以就不再追加了,所有请款的折子一律不准”杨竞最后把这件事定了下来。

    “臣等领旨”吴晋、钱峰和赵石纷纷答应下来。也就是说从明年开始,朝廷就不再给各地拨付除了官员工资和救灾资金以外的预算了,各地过得好坏,全看本地的经济怎么样。

    “殿下,龙江郡等5个郡由于三年免征农业税,臣建议,这5个郡每年朝廷补贴3000银元,直到后年农业税免税期结束。商业税正常分成”吴晋见分税制改革已经定下来了,就提出了龙江郡等5个郡的情况。

    由于农业税是大头,如果不给这几个郡补贴的话,这几个郡难以维持,左右不过是再补贴2年,杨竞还是能接受的。

    “准奏”杨竞笑道,“具体细节你们议,一定要积极稳妥,既保证地方官府的正常运转,也不要影响户部的正常收入”

    “殿下放心,臣等晓得”吴晋等人笑着说完,就要告退。

    “等等,你们就这么走了?”杨竞奇怪的问

    “啊,殿下还是何事吩咐?”吴晋等人也露出奇怪的神色

    “财权都分了,事权不分吗?等着以后各郡和户部打嘴仗吗?”杨竞无奈的说道。事权,就是官府的行政权利和责任。财权,就是政府的处理财产的权利。通常来说,事权、财权相统一,才能使一级官府运转正常。

    “臣等惭愧”吴晋等人醒悟过来,向杨竞拱手赔罪。

    “一共三条,你们记下”杨竞也不再问吴晋等人的意见,直接把自己心中的想法说出来了:

    “第一,官员的工资、紧急救灾的资金,户部出。各地官府的日常运转、部分百姓的救济、城池内部的修建等事宜均由地方官府负责”

    “第二,城墙的修缮、官道的修建均有各地官府负责,其中官道的修建户部配套一半资金。驿站的维护资金户部出、兵部列支;教师的工资户部出,礼部列支,无须地方官府支付”

    “第三,必须严肃财经制度,严禁地方官府举债建设楼堂馆所,严格禁止地方官府举债上各种项目。”

    “殿下思虑周详,臣等受教”吴晋等人是真心佩服杨竞,殿下的政策总是那么的贴近实际,可执行性特别强,最主要的是能堵住各种制度上的漏洞。

    那是肯定的啊,杨竞作为一个文科生穿越,技术革新上可能不是强项,但是在制度建设上,绝对是一顶一的高手,因为杨竞穿越过来的那个时代,在古典政治制度建设上,可以说是人类文明的巅峰了。
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