第109章 内阁制度

    “长平你好好说话，大过年的别吓着大家”杨竞先是玩笑着说了一句，听见杨竞这么说，群臣松了一口气，这也太刺激了，大过年的，殿下带着咱们造反玩？

    “不过长平说得也有一定的道理。现在辽藩人口240余万，带甲12万，方圆三千里，有九郡之多。把中枢框架梳理顺畅，也是方便为民造福”杨竞先抑后扬，还是表明了要设立中央机构的意思。

    杨竞倒不是要公开称帝，公开和朝廷对抗。他只是想把帝国的框架建立起来，真有一日，和朝廷大规模开战，体系和人员都是现成的，直接可以投入高效运转。亦可以培养一批行政人才，真有一日，自己君临天下，不至于还得依靠那些旧官僚。这些都是设立辽藩中枢的好处。

    坏处也很明显：一是大梁朝廷会更加认为杨竞有不臣之心，日后讨伐，又多了一个借口。二是在舆论上对杨竞可能有些不利，影响杨竞对朝廷忠诚形象。

    和好处比起来，这两个负面因素根本不算什么，杨竞培养那么多公知，只要大把的狗粮撒下去，定然会有人帮助杨竞洗白的，所以杨竞一点都不担心，坚持设置辽藩的中枢机构。

    “殿下，咱们辽藩已经有九个郡了，臣以为，似乎应该设置中枢机构”赵石接话了，“现在辽藩下达全境性的命令，都以王府的名义。这样容易造成家国不分。如果设置中枢机构，就可以避免这个问题”

    杨竞有些诧异的看了一眼赵石，没想到他能想到这个借口，赵石的理由非常简单：就是以辽王府下行政命令，有种把辽藩百姓都当成杨竞奴仆的感觉，以中枢机构发布命令，辽藩百姓在感觉上就是居民，地位上高了不少。虽然实质上都一样。

    杨竞不禁想到一些事情，一个地区，养1000名环卫工人，每个环卫工人需要2000元，一年需要200万元，也就是说，为了保证这个地区清洁，每年需要200万元。

    后来有聪明人说了，养1000名环卫工人财政负担太重了，还得管到环卫工人退休。不如把整个地区的环卫工作承包给一家企业，公家就摆脱了养1000环卫工人的负担。

    于是，公家把整个地区的清洁工作，以每年500万元的价格，承包给了某家公司。某家公司，以每个月1500元的价格，继续雇佣那1000名环卫工人工作。（这个话题懂的都懂，不能再写了）

    赵石的意思和这个事情有异曲同工之妙，就是辽王府把管理辽藩的职责承包给中枢机构，大概就是这么意思吧。

    “鼎诚说的不错，那你说说，中枢该如何确立？”杨竞鼓励着问道。

    “殿下，臣以为，辽藩中枢应该设置三省六部”赵石恭敬行礼道。众臣现在还能不明白什么意思吗？也都纷纷附和赵石。有些人还懊恼，为什么自己不早说？

    众人的发言都没有跳出中书省、门下省和尚书省的框架，这个框架其实非常成熟，三省六部制分散了丞相及中央机构的权力。把相权“一分为三”，形成了三省相互牵制的局面；同时，又将尚书省权分六部，一定程度上也制约了皇权。

    不过杨竞来的那个世界，三省六部制已经是玩剩下的制度了，杨竞当然不会继续采用，他又没有毛病，怎么会设置制约自己的机构呢？所以杨竞想采取明代的内阁制度。

    “孤有些想法，你们议一议”杨竞开口了，“辽藩设置内阁，内阁在六部之上，为辽藩的最高行政机构；凡涉及辽藩全境的综合性政令，必须以内阁的名义下达。”

    “设置内阁大学士三名，都是宰辅；内阁大学士分管六部；六部尚书在内阁大学士的领导下工作”

    “枢密院、御史台和大理寺独立于内阁，不受内阁管理；翰林院归内阁管理”枢密院是辽藩的军事指挥部门，杨竞自然不能让文官染指，枢密院自然直接向杨竞负责。御史台是辽藩的检察部门，检察权也不能被行政权制约，所以也向杨竞直接负责；至于大理寺，那是辽藩的审判机关，同样也是向杨竞直接负责。

    杨竞的计划就是：内阁负责行政、枢密院负责军事、御史台负责检察、大理寺负责审判，相互配合又相互制约。这也是杨竞穿越之前的那个世界，非常成熟的制度。

    “实行票拟制度，通政司收到的奏折，分发六部，六部处理后，报内阁。如内阁能处理，即行批准；如内阁无法决定，则在奏折上写上拟办意见，报孤批准。”这样一来，杨竞基本上就收了内阁的大事决定权，只给内阁留下处理日常性事务的权力。

    “殿下圣明，这内阁制度既能提高效率，又能完善程序，真的是好制度”钱峰出班说道。钱峰心里已经激动的不行了，他自然知道这内阁制度要比三省制度更利于皇权集中，但那又如何，自己肯定是内阁大学士了，还不如这个时候支持殿下。

    “钱正德也变得无耻起来”群臣心里暗骂，这“圣明”是用来形容皇帝的，群臣一般都用“英明”还奉承杨竞，你钱峰倒好，连皇帝专用的词汇都往殿下身上用了。

    “敢问殿下，内阁学士由何人充任？内阁在何处办公？”吴晋问了出来，这个话，也必须由他问。

    “内阁在承运殿左配殿办公”杨竞的王府也是前朝后寝的格局，进入王城大门，从右往左依次是东阁、崇文殿、御道、宣武殿、西阁，吏部、户部、工部在崇文殿办公，兵部、工部、刑部在宣武殿办公；翰林院在东阁办公、枢密院在西阁办公。

    再往前走就是承运殿了，承运殿左右两侧各有配殿5间，杨竞在没有搬到养心殿的时候，就居住在东配殿。现在西配殿是通政司的办公地点，东配殿就成了内阁的办公地点。

    “至于内阁大学士”杨竞停了停，“吴晋授崇文殿大学士，为首辅；钱峰为东阁大学士，次辅；赵石为西阁大学士，三辅”

    由于曾泰是枢密院枢密使，所以不能入阁，不过曾泰上次平定奴真，杨竞也给他挂了大学士衔，这次杨竞也不好厚此薄彼，“曾泰仍任枢密院枢密使，挂宣武殿大学士衔”

    还有张元，也是挂了大学士衔，这次杨竞一并给捋顺吧，“张元免去礼部尚书、实任翰林院掌院学士、千山书院祭酒”

    “以后辽藩大学士衔只有5个，从低到高依次为东阁大学士、西阁大学士、宣武殿大学士、崇文殿大学士、承运殿大学士”杨竞算是把规矩定下来了，“另外，翰林院掌院学士位同崇文殿大学士”

    杨竞这招非常巧妙，既规避了给张元实权的问题，又把张元的位置提高到了和吴晋一样的高度，至于说承运殿大学士，估计都得是死后追封了。

    “崇文殿大学士、首辅吴晋，主管内阁，具体分管吏部、兵部；东阁大学士、次辅钱峰，具体分管工部、刑部；西阁大学士、三辅赵石，具体分管户部、吏部”

    “宣武殿大学士、枢密院枢密使曾泰全面负责枢密院工作；翰林院掌院学士张元全面负责翰林院工作。”杨竞这算是把中枢机构彻底定了下来，“至于说空下来的岗位，以后再说”

    群臣看着吴晋、钱峰和赵石都露出了羡慕的目光，内阁大学士啊，那就是宰相啊。特别是刑部尚书王显，更是羡慕的不行，当然了，他也知道，自己能在短短的两年之间，升任刑部尚书，已经是火箭式提拔了，更何况辽王殿下还给自己封了爵位，自己入阁是早晚的事情。

    “诸位，新设置郡县守备军的招募、官府的建设、年终岁尾的安全生产你们都上点心，回去再安排安排，都别耽误了。明天孤赐宴，然后大家放假、过年”杨竞笑着说

    “殿下千岁千岁千千岁”众臣也都笑，然后正式行了个礼，都纷纷散去。

    一个三尺长、一尺宽的木板（象征着辽藩长3000里，宽1000里），上边工整的雕刻着“内阁”两个字，这是吴晋的书法，内务司找工匠雕刻的，李德全亲手将这木板挂在了承运殿的左配殿的门框上。

    “长平，抓紧培养官吏，孤总觉得，明年不会太过于太平，咱们急需大量的人手”会议散了以后，杨竞回到了养心殿，单独召见了吴晋。

    “殿下放心，臣晓得”吴晋点头，吴晋见杨竞毫不犹豫的设置中枢机构，就知道和大梁朝廷的最终决战是不可避免了。

    “也不用那么悲观，如果晋王二哥打败太子，继承皇位，二哥会允许咱们辽藩自立国号，以山海关为界”杨竞叹了一口气，“如果二哥败了，大梁和大辽只能剩下一个了”

    划设九郡、设置中央机构的辽藩，已经是事实上的独立王国了，离最终那步，仅仅差一个时机，帝国的雏形建立了。