第12章 组建内阁与优化执行政策
政策推行初期，总难免有些疏漏。想那古代，交通闭塞，官衙机构尚不健全，百姓之中，文盲更是占了大半。这些农民啊，单纯质朴，却也容易被那些花言巧语所蒙蔽。有时为了图方便，或是为了省下一星半点的税，竟是将自家的粮食低价抛售给了那些地主。
在苏州的一个偏远县城里，仓场令近来发现，前来售卖粮食的农民日渐稀少。这一日，他见一农户牵着牛车，载着几袋粮食缓缓而来，便上前搭话：“老乡，此次你送了多少斤粮食过来？能卖上个好价钱吗？”
那农民抬头看了看仓场令，脸上露出几分卑微的笑容，说道：“官爷，咱农民家的，能有多少粮食呢？还得留点口粮过日子。不过这次卖的粮食，能换回几个钱，也足够咱回家置办点日常用品了，手头也能宽裕些。”
仓场令点了点头，拱手朝天道：“这都是皇上的恩典啊，让咱们农民也能有个好出路。”
农民听了，忙附和道：“是啊是啊，多亏了皇上，咱们的日子才好过了许多。”
仓场令话锋一转，又问道：“不过，我瞧着近来送粮食来的人少了许多，这是为何？”
农民叹了口气，叹气道：“唉，还不是那些地主老爷们搞得鬼。他们说，来这里卖粮还要交税，倒不如直接卖给他们，还不用交税。可那些地主们压价压得厉害啊，咱们农民辛辛苦苦种出来的粮食，到头来只能卖那么点钱，还不够交地租的呢！”
仓场令皱了皱眉，追问道：“那你为何不直接来这里卖呢？”
农民苦笑一声，说道：“官爷，您也知道，咱们农民家离这县城远得很，来回一趟得走好几天呢。而且，那些地主们势力大，咱们得罪了他们，日子可就不好过了。所以，咱也只能忍气吞声，把粮食低价卖给他们。”
“有一说一，那些远了的人如果价格合适卖了也不错，我呢离县城近一点，好歹有个牛车！”农民说。
仓场令听了，心中不禁涌起一股怒火。他深知这些地主们的贪婪与无耻，却也无可奈何。只能暗自发誓，定要设法整治这些害群之马，让农民们能够真正受益于政策。
农民见仓场令脸色不对，也不敢多言，只是低头牵着牛车，缓缓离去。留下仓场令一人，站在空旷的场地上，望着那远去的背影，心中满是无奈与愤懑。
太子朱高炽与夏元吉并肩站在朱棣的御书房内，他们的面容凝重，向朱棣如实禀报了实行新的粮食购销政策后所遇到的问题。朱棣坐在龙椅上，目光如炬，审视着二人。
“高炽，你觉得应当如何应对这些问题？”朱棣沉声问道。
朱高炽稍作思索，恭敬地回答道：“儿臣认为，应当派人下乡收购粮食，同时督促地方官员严查此类事件，坚决打击那些阻碍收粮的不法之徒。”
朱棣微微点头，又将目光转向夏元吉。夏元吉紧锁眉头，缓缓说道：“陛下，此政策确实能够保障朝廷的粮食储备安全，促进农民粮食种植，让农民得到一些实惠。然而，交通不便确实限制了粮食收购的效率，偏远地区的农民也易受到蛊惑。若不解决这些问题，仍会有人钻空子。”
夏元吉顿了顿，继续说道：“臣认为，不仅要派人下乡收购，还需设立仓储设施，完善机构设置。臣如今明白了陛下之前不同意臣建议裁撤冗员的决定的原因。”
朱棣听后，赞许地点点头，道：“每一项政策的出台都不可能完美无缺，都需要在实践中逐步优化，有时甚至需要反复调整。”
他接着说道：“第一步，将太祖设立的粮长纳入朝廷管理体系，将粮区变为村区，粮长变为村长，由百姓推举。但这些粮村长必须加入炎黄社，未来各村将设立炎黄社支部，协助朝廷收购粮食。率同里长丈量土地、编造鱼鳞图册及黄册制度、劝导农民耕种生产、检举逃税粮大户、呈报灾荒和蠲免事宜、揭发不法官吏和地方顽民等”
“第二步，命纪纲加快巡察步伐，对于不落实朝廷政令的地方官员，一律严查严办！”
“第三步，对于那些阻拦农民售卖公粮的人，先抓起来！罪行恶劣者，杀人抄家，家属流放边疆！”
“第四步，鼓励乡绅和商人捐资修建道路，道路建设费用可按15倍抵扣税收。农民可自由选择是否交由他人代售卖，但必须在村长的见证下进行，代卖人必须上交村民花名册。必须确保公粮收购顺利，同时公粮收购钱款必须发到农民手中，锦衣卫要不时抽查！”
“第五步，在几个村之间的位置设立一个镇，设镇长一名，配捕快三名，建粮仓一座，设立仓管一人，负责收购粮食。镇长暂管镇上事务，首要任务是宣传落实朝廷的政策，率同村长丈量土地、编造鱼鳞图册及黄册制度、劝导农民耕种生产、、呈报灾荒和蠲免事宜，维护本地治安！”
朱高炽和夏元吉听后，纷纷恭维朱棣英明。朱棣却对朱高炽说道：“高炽，当年你大伯懿文太子在你这般年龄时，已经开始监国了。很多事情，你要开始独立处置。国家大事繁多，不能全靠父皇一人推动。”
朱高炽刚要开口说话，却被朱棣打断：“我知道你要说什么，不要务虚，要务实。”
朱棣继续说道：“朕决定设立政务内阁，由你出任首席总理王大臣，夏元吉任副总理，主管财经事务。未来的户部会进一步改革，现在你暂时兼顾。”
“以后绝大部分政策落实将以政务内阁名义施行。”
“而朕的圣旨则主要用于颁布法律、国策、宣战以及人事任免。”
朱高炽听完，心中震惊不已。这是下放大部分皇权给自己啊！他下意识想拒绝，但朱棣挥手阻止了他。
“权大责任也大。如果出了差错，就不止是免去总理大臣这么简单。”朱棣严肃地说道。
纪纲奉朱棣之命迅速抵达苏州府某县，他的到来让知县心生畏惧。历史上，纪纲以严苛着称，他从不轻易放过任何一点瑕疵，即便是无中生有，也能将人污蔑成有罪。
知县虽然表面上热情接待，但内心却惴惴不安。他自信地认为自己的政务处理得井井有条，纪纲查不出什么问题。然而，纪纲却是个心思缜密、手段狠辣的人。他不仅查阅了所有的工作资料，还暗中找人谈话，街头秘密调查，甚至鼓励百姓告密。
经过一番深入调查，纪纲发现该知县对朱棣的靖难之役屡次发表负面言论，同情建文皇帝，对朱棣的国策中的粮食政策更是持抵制态度。更为严重的是，他还下令城门对卖粮的农人进行刁难，严重阻碍了粮食政策的实施。
纪纲将这些证据整理好后，立即上报给督察院。督察院御史陈瑛也是个酷吏，他迅速批准了纪纲的逮捕令。经过大理寺的审结，该县令的罪行确凿无疑，最终被判处斩首，全家流放天竺，为建文皇帝增加人口。
政务内阁将此事以邸报形式通发全国，得益于驿站建设的加速和原炎黄社在各地的客栈纳入官方体系，马匹供应量增加，公文传输速度得以大幅提升。很快，各地的官员都收到了这份通报。
通报的发布让全国上下无人敢再懈怠。虽然由大户代购代卖的情况仍然存在，但价格已经比之前合理了许多。大户们因为以量取胜，获得了微薄的利润，同时也换来了荣誉。
在捐资修路方面，各地也是办法多多。为了降低物流成本，大家都愿意出资修路。通常是由一个大户牵头，联合众人共同捐资修建道路，主要是通往粮站的道路。这样做不仅方便了粮食的运输，还换取了税收的减免，实现了双赢。
永乐元年五月，朱棣正式颁布旨意，设立政务内阁，太子朱高炽出任总理内阁大臣。督察院、大理寺与内阁并列，共同辅佐皇帝治理国家。
朱高炽在朝会上跪拜，表示自己决心不负父皇所托，为国家的繁荣稳定贡献自己的力量。