第三百二十九章 设府之谈
“主家，青州地界虽小，人口却极其稠密。其中人丁最多最为兴盛者当乃平原郡是也。平原下辖九城、户口十六万，人口更是惊人的达到了百万之众。”
“按最近一次中平五年的报表来看，青州六郡之地六十五城，户口达到六十四万，人口三百三十二万八千有余。”
“青州不比冀兖，虽在黄巾之后及两三年间也爆发过几伙农民叛军，但因为焦和坚守不出，虽然听上去是憋屈了些，但青州也因此并未受到多少损伤。”
“直至今日，其人口未有衰减，反还有逐步上升的趋势。”
晨日的庄园别院中，毛玠手捧荀攸传回来的文书，正朝王耀汇报着青州的各种详情。
该说不说，青州虽然没多少存在感、总給人一种不甚重要的感觉，可真的仔细去观察，却会发现青州该有的都有，许多方面甚至比冀兖豫还要优秀。
之所以一直不被重视，或许是因为它偏僻沿海，且地界不大没多少广为人知的英雄豪杰。不过不为人知不代表就真的没有，相反青州遍地豪侠士，只是他们安分守己，不怎么愿意闹出大动静来罢了。
“三百多万人口？不错。”
手捧舆图，王耀看着这版图堪称天下最小的州郡，一时心中大为满意。
青州不过区区六郡之地，甚至比同样袖珍的兖州还要少两个郡，却有三百多万的百姓生活于此，说人口稠密真不为过。
要知最初未曾经过自己收拢难民的并州，虽有九郡九十八城，就疆域而言甚至是青州的三四倍大小，可那总人口才不过堪堪达到七十万。
人口基数小了，财政兵源等各方面都会受到限制。即便自己不断以各种手段充盈人力，可直至现在并州在册人口也才刚突破三百万，此次兵不血刃吞下青州就得到了相当于一整个并州的人力，实在叫人意外，也实在叫人惊喜。
“青州军情况如何？”
待毛玠说完大致情况，话题终于又回到青州军身上。
要想稳固
掌握州郡大权，军队的态度自然是重中之重。
“青州军素养较高，战力远胜昔日之冀州军、略强于幽州军，无论有没有战事他们操演就没停过，单纯从军队素养而言无需重组。”
“至于对被整合，青州军的态度是顺其自然，既然最早没有武力抗拒，后边也没有再起兵作乱的可能。不过在一定程度上的调换将校却也是有必要的。”
取来高顺的报表，毛玠道：“青州人相对其余州郡较为实诚，而由青州人所组成的青州军也同样如此，历代除非被逼到走投无路，当地很少引发由军队引起的骚乱，这在全国各地都是很罕见的。”
“不过军兵实诚，将校却还是多少有些自己的小算计，高将军建议下级的屯将司马无需变动，而达到校尉一级的将校则严加考察，有可能动乱军心者，通通调离本职，轻则调往异地为官，重则直接罢免永不任用。”
“可。”
对于高顺的建议，王耀没有半点犹豫当即不假思索的应了下来。
一个势力换了当权者绝非小事，从某种角度来说是改天换地也毫不为过。
自己仁名在外，故此青州方面才没有过大的反应。但尽管没有大反应，小反应却绝对不会少。这很好理解，因为新权贵的到来，故有的利益集团势必受到冲击，有迎合大势的识相之人靠过来，同样也会有看不清形势的人抗拒抵触，哪怕这么做也只不过是蜉蝣撼树。
“轻则调往异地为官，这没有问题。但重则罢免永不任用？这也能叫做惩罚？将校官员皆出自于世家子弟，把这些人贬除罢免还永不任用，他们岂不心怀怨恨，想以宗族之势报仇雪恨？”
双眼微眯，王耀心中已然有了决断。
要么不做要么就做绝，不三不四是最要命的。如果都被定性为重，想来对方也不是什么安分守己之辈，这样的人光是罢免就算完了？如此岂不是给自己挖坑树立仇家么？常言除恶务尽，这是三岁小孩都知道
的道理，伯平手段还是有些软了。
“那么主家是想……”
面对毛玠的问询，王耀刚要开口，在旁一直未有言语的审配却是先声道：“既已定性为重，自当追责问罪。”
见审配抢答，王耀神情一怔，旋即很快便察觉到对方话中的意思。
作为主公最好一直以宽仁示人，简单点说就是王耀应该唱红脸，白脸这个坏人该由臣属来担任。
“嗯，就依正南所言去做吧。”
眼见下属无时无刻不在为自己考虑，王耀心中颇为感动。虽然这番近臣之间的私密谈话不会被外人所知，就是由自己来表态也不会有什么负面影响，但他还是选择配合对方，一直保持宽厚的姿态。
……
关于青州大小事宜的商谈暂时告一段落，君臣几人又探讨到关于设立北域都护府的诸多问题上来，这才是要紧的正事。
“青州是以建立北域都护府为由才吞并下来的，于情于理都护府的设立都该提上进程。就眼下而言，最关键的几点在于都护府有哪些职能机构，分别对应原有的哪些官衙，这新衙门与旧衙门之间又有哪些不同的地方，还有那些故有官吏们该如何处置，是并入新衙还是另寻贤人？”
环顾院中一众谋臣，王耀道：“要想设立一个优秀健全的全新体制，那么轰然倒塌的旧有制度就是最好的参考物。”
“诸君当参考故有制度舍短取长择善而从，无论大汉还是大秦亦或是周王朝以及再前都可以，我等取其精华弃其糟粕，一定能谋出相较而言最好的制度。”
“都不要有所顾虑，有什么想法只管提出畅所欲言，本侯绝不会因言而产生其他想法。只有集思广益我等才能领先于众诸侯，走在天下最前沿！”
一语道出，王耀的野心昭然若揭。
然而一众臣子除却振奋之外，就再无其他神色。
主家虽然从没有公开说什么汉祚将尽要建立新朝，可他却也无时无刻不在散发着绝不为臣的气质。
许多东西无
需言明，处久了自然而然就清楚了。就像此次的北域都护府，说是隶属于长安朝廷，可王耀以及其背后的四大州，董卓指使不了，皇帝就更别说了。这所谓的都护府其中所有制度都由王氏集团自行设立，这与在大汉之中裂土建国几乎没什么区别。硬要找点不同，那就是王耀在名义上还只是个侯爵，并未自立为王自称什么国主亦或皇帝。
“主家，职下有一设想。”
“噢？孝先速速说来。”
“都护府应当设立三大署衙，内政、军武、祭祀。其中内政分立四府，分别为民生、财政、农事、商贸。军武则同样分为四衙，各自分管地方驻军、常备主战军团、预备民兵以及军械后勤。至于祭祀，主要在于安定人心和统一思想，惯例祭祀苍天祈求武运昌隆风调雨顺、编撰礼法等杂项都可以交由祭祀这边分管。”
轻抚胡须，毛玠道：“当然您之大都护府超脱于三大署衙之上，平日三府自行处理职能所属的琐事，一旦涉及到影响不小的事件，就必须上报大都护府来裁断。这个具体的标准，当在三府设立后妥善定量，且每隔一年半载视情况而选择照旧或是稍作改动。如果域内太平无忧，三府所遇皆为平平无奇的小事，也当每隔五日便前往大都护府汇报近期情况。”
“三大署衙各自都有下属机构，大都护府自然也该有。臣认为大都护府应当也最起码有三大下属机构，一为都护禁军，二为三府监察，三为选贤任能。”
“都护禁军不受军武署衙节制，只听令于大都护。禁军规模应当控制在万人左右，由整个北域都护府最为精锐的武士组成且配备最为精良的装备，负责保卫中枢以及快速镇压叛乱。”
“三府监察顾名思义，专门负责监察三大署衙之内的贪污、渎职等违纪敗类。监察府下辖监察衙门、锦衣禁军以及大罪府狱。监察衙门由酷吏组成，分为政军祭三小衙，各自行使其对应的监察
职能，一经发现害群之马，当即出动锦衣禁军前往缉拿，锦衣禁军乃是都护禁军的变种，不过这支特殊小军由三府监察统管，奉大都护之权威，一经出动无人可挡三府必须配合，至于所谓的大罪府狱，则可理解为汉制中的天子诏狱。”
一口气道出许多，毛玠抿了口茶水，继续道：“先前不是听主家总说要设立名为军校的衙门么？臣所言的第三点选贤任能则恰好对应这块。”
王耀闻言颔首，抬手示意毛玠继续。
“第三府专门负责选贤任能，汉制以察举及征辟选取贤才，这两种方式的初衷很好，却都有非常致命的弊端。”
“先说察举制，在此制度下出身不再是选士任官的唯一依据。地方士人只要有真才实学及一定的名望，或有值得称颂的道德品质，就有可能成为察举对象从而登上仕途。但察举制毕竟是由地方主官来施行，而主官想要在任上过得顺心，又基本都与当地豪族互有勾结，在举荐这块是选择贫寒子弟还是世家子弟自然无需多说，有所偏袒基本是不可能避免的。”
“至于征辟要稍好些，不过征辟的对象多半都是赫赫有名之人，可是穷苦人家连生存都难，又如何去蓄养名望呢？到了后期名士几乎都出自土豪大族，这更是加大了门阀在朝堂上的话语权。”
一席话道出，在场之人全都颔首表示赞同。
毛玠出身低微，在各方面自然都会考虑到贫苦。而审配、沮授等人虽然算是豪族子弟，可都只是小豪小族，所以没有太将自己放在门阀的角度来看待事物，故此都觉得毛玠所言有理。
察举和征辟或许在汉王朝建立之初卓有成效，可越到后期这两种制度也愈发崩坏起来。事到如今，大汉选取人才的制度已经彻底沦为公卿大族维护自身势力、维持自身特权的工具，再无法起到持续为王朝输送新血的职能。
眼下要脱离汉制建立全新的体制，选贤任能这块自然是重中之重。