第一百三十章:宣慰使司
次日。
傍晚。
天地之间,灰蒙蒙一片。
大雪虽停,但寒气不减,反而更冷了几分。
乾清宫之中,朱棣与朱高煦盘膝坐在龙榻的左右两边,正围着中间的暖炉商议着事情。
“俺打算开春之后,命内官监少监李兴率船队护送施进卿及其随从,前去旧港宣旨册封梁道明为旧港宣慰使,着手建立旧港宣慰使司。”朱棣说道。
朱高煦知道,宣慰使司简称宣慰司,是大明用来管理边境之地的地方行政机构。
其长官称为宣慰使,从三品,相当于后世的高官,主要从当地望族或权贵选出,可以世袭。
因为宣慰司管辖的是大明领土,所以其长官宣慰使要经朝廷册封。
同时,朝廷对宣慰司亦有调解、保护的责任。
历史上永乐年间,那罗塔派遣使者向大明朝贡,并“乞命以职”,朱棣于是赐冠服、印章,封他为缅甸宣慰使司宣慰使。
其实宣慰司乃是土司的一种,土司包含了宣慰司。
所谓土司,是元明清三代在西北、西南等少数民族地区设置的管理民族地区的机构,其长官由少数民族首领充任,并实行世袭制。
从层级来说,有土府、土州、土县,它们统称土司,土司的长官,称为土司官。
洪武年间规定“西南夷来归者,即用原官授之”。
根据《明史·土司总序》记载:“其土官衔号曰宣慰司,曰宣抚司,曰招讨司,曰安抚司,曰长官司。以劳绩之多寡,分尊卑之等差,而府、州、县之名往往有之。”
朝廷对各级土官有任免权,即“袭替必奉朝命,虽万里外,皆赴阙授职。”
比宣慰司级别更低的则是宣抚司、招讨司、安抚司、长官司,其长官分别称为:从四品的宣抚使,相当于后世的厅级;从五品的招讨使、安抚使,相当于后世副厅级;正六品的长官,相当于后世副厅和正处之间。
一般说来,军民府、土州、土县官吏在朝廷隶属吏部验封司,在地方隶属布政使司和按察使司。
宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司官吏在朝廷隶属兵部武选司,在地方隶属都指挥使司。
土司必须定期向朝廷朝贡,贡期分一年一贡、二年一贡、三年一贡,按期到达者给全赏。
“爹为何想在旧港设立宣慰司?”
朱高煦故作疑惑道。
他其实希望朱棣能在旧港设置都指挥使司,类似努尔干都司一样,由朝廷派遣一批官吏前去进行建设。
“你皇爷爷曾言:‘御边之道,固当示以威武,尤必守以持重’。在大明边疆建立一支军队非常重要,如此既能显示朝廷威严,又可防范风险。”
朱棣解释道:“在旧港发生骚乱时,梁道明便可以光明正大的调动武力来镇压,并可以率兵抵御如满者伯夷国之类的海外岛国的入侵。”退出转码页面,请下载app爱阅小说阅读最新章节。
“确实如此,宣慰司的设立可使朝廷得知边疆之事,迅速做出反应,以此减少边境隐患。”
朱高煦对此表示赞成道:“若满者伯夷国攻打旧港,那就等于是对我大明宣战,到时候大明便可以名正言顺的出兵灭了满者伯夷国。”
“此外,宣慰司还有向朝廷纳贡之责。”
朱棣想起了一件事,接着说道:“洪武二十八年至二十九年,缅中宣慰使卜剌浪遭受麓川土司思伦侵占领土,遂遣使携带贡品入京告状。你皇爷爷于是派遣李思聪、钱古训等人调解双方矛盾。”
通常情况下,宣慰使要准备好优质的贡品,派出使者持礼部铸造的符牌上京纳贡。
纳贡对朝廷而言,可谓是一举多得,不仅可以维系宣慰司与朝廷的交流关系,增加国库收入,还可借此观察宣慰司对朝廷的态度,甚至还可以成为宣慰使谢罪的途径。
历史上永乐时期,缅甸宣慰使那罗塔曾经因好斗犯错,而后也是乖乖地遣使、进贡、谢罪。
虽然宣慰司的设立有助于朝廷巩固边疆、减少割据,但朱高煦非常清楚,拥有众多优点的宣慰司,在历史上的大明中后期逐渐走向了瓦解和崩溃。
“爹,孩儿认为皇爷爷针对土司制定的宽猛适宜之策存在隐患。”
朱高煦略作犹豫,最后还是决定趁此机会向朱棣阐述一下土司制度的缺点。
“历代帝王擅长用‘以夷制夷’之策来治理边疆,你皇爷爷精通此道,他让夷民权贵成为宣慰使,来治理本地土人,彰显朝廷之仁义大度。”
“而且,通过册封邻近土司之势力,让各土司之间形成制约,既能显示朝廷之仁义,又能利用地方矛盾而维系平稳,不至于地方夷民叛乱不止。”
朱棣先是解释了一下以夷制夷的好处,接着反问道:“此策施行至今,并未见到隐患,你作何解释?”
“爹,请试想,若有甲方宣慰司长官杀了乙方宣慰使长官及其长子,还侵占了乙方宣慰司的土地。朝廷获知此事后,会如何处置?”
朱高煦没有直接说隐患,而是选择了举例说明。
朱棣道:“自然派人前去问罪甲方宣尉使。”
朱高煦道:“若甲方宣尉使灰溜溜地把土地还给乙方,然后遣使携带信符入京谢罪,朝廷又该如何处置?”
“所谓‘好善恶恶,人情所同’,是人都会犯错,无论是中原汉民还是边境少民。”
朱棣大度的说道:“蛮既服辜,其释不问。当把信符还给甲方宣尉使,命其三年来贡一次。”
“父皇,此举动看似彰显仁慈,可细细琢磨,却治标不治本。”朱高煦说道。
朱棣疑惑道:“此话何解?”
“犯错的宣慰使,或许只是惧怕朝廷权势,并非真心反省认错,以后可能还会犯类似的错误。”
朱高煦答道:“甚至,受欺负的乙方宣尉使的其余儿子,会认为朝廷赏罚不公,反而举兵反叛。”
朱棣冷声道:“谁敢?”
“如今朝廷威势正盛,当然无土司敢反叛。”
朱高煦恭声道:“但后世嗣君若羸弱不堪,必会有土司敢不服从朝廷调遣。”
历史上,明朝嘉靖时,孟养宣慰使思伦和孟密土司等攻占缅甸宣慰司,缅甸宣慰使莽纪岁的儿子莽瑞体逃往暹罗避难。
而明廷拿出金子红牌调解无效后,又对莽瑞体子承父职的请求置之不理。这致使孟养宣慰使极其得意,而莽瑞体十分失意。莽瑞体于是自立为王,彻底站在了大明的对立面。
“你说的不无道理,历代王朝建国之初的制度,到了中后期都会出现这样或那样的弊端。”
朱棣是开明之君,自然会通过朱高煦举的例子联想到更多的东西。
“爹所言极是,正是受限于道路交通等各方面因素的影响,边远之地与朝廷缺少足够多的交流,宣慰司之制难免会在日后引发许多乱子。”朱高煦接话道。
朱棣沉思片刻,随后问道:“高煦,你的意思是建议俺逐步取消土司世袭制度,任命有任期、可调动的流官,随之进行清查户口、丈量土地、核实赋税等事务?”
“父皇陛下英明,儿臣正是此意。”
朱高煦实在是惊叹于朱棣的强大理解力,激动的说道:“改土归流之后,可以减少夷民叛乱,加强朝廷对边疆的统治力度。”
朱棣寻思道:“广西、云南的广大边远地区,人口稀少且开垦水平极其低下,甚至有许多地方保持着原始蛮荒之貌,若要改土归流,必须配合着大量移民人口过去开垦才行。”
“孩儿认为,改土归流之事,朝廷可缓缓图之。”
朱高煦接着道:“但旧港与广西、云南不同,那里有华民上万,土人多愚昧且尚未开化,可以先设立都指挥使司,待开垦十数年之后,直接设立府县,派以流官进行管理。”
“言之有理,此事容后再议。”
朱棣想了想说道。
顿了顿,他面露古怪之色,问道:“高煦,自三个月前,你便派手下的密探四散去应天府境内各县乡里走访,俺本以为你是派人走访民情,却没想到那些密探走访的百姓多是民妇,这是怎么回事?”
朱高煦当即拱手行礼道:“孩儿原本打算先把调查结果告诉娘,既然爹问及此事,那孩儿便把所得计数,先呈给爹过目。”
他用统计图表,做了一份女子从十四岁到二十岁时生孩子的死亡率,以及所生孩子夭折或畸形的概率。
说着话,朱高煦从左边袖袋里拿出一道奏本模样的东西,呈给了朱棣。
朱棣很好奇朱高煦派密探走访乡里民妇究竟意欲何为,当即接过奏本,打开观阅。
统计图表延续了古代从右往左阅读的习惯,横行标题分别是年龄、总统计人数、死亡人数、总诞下婴儿数、婴儿夭折或畸形人数,纵栏从上至下分别是十四岁至二十岁七个栏目,两者交汇的表格之中用汉字写的数字。
十四岁生孩子的女子,总统计的人数为五百二十二人,其中死亡人数高达五成,为二百六十一人,所生下婴儿为五百二十五人,其中夭折或畸形超过了七成,为三百八十人。
二十岁生孩子的女子,总统计的人数为三百二十人,其中死亡人数只有不到两成,为五十一人,所生下婴儿为三百二十三人,其中夭折或畸形只有不到两成,为六十一人。
在奏本的最后面,还有两副图,一幅是女子年龄与生产时死亡率的对比波动图,一幅是女子年龄与所生婴儿夭折或畸形的对比波动图。
“民间常有生子像走鬼门关之说,早孕竟然如此害民?”
朱棣看完简洁易懂的统计图表,诧异的问道:“高煦,这些数目可都准确?”
朱高煦答道:“众密探不敢作伪,孩儿亦查阅过太医院内储藏的有关女子生产、婴儿夭折或畸形的档案,更派人走访了京城大多数的稳婆,此统计图表上的数目应当可信。”
任何人看了这份图表,都会明白女子生育年龄与产妇死亡率、所生孩子夭折或畸形之间的关系。
十几岁的女子虽然具备了生育能力,但此时的女子身体各方面还没有发育完全,生育会存在流产率高、胎儿畸形、早产率高、感染率高等风险。
朱棣忽然陷入了沉默,他已经明白了朱高煦做这份统计表至少有两个目的。
一是,徐皇后见了这统计图表,便不会再为了太子妃未孕之事而烦恼,因为太子妃如今还未满十五周岁。
二是,有了这份统计图表,他便可以下旨鼓励民间百姓尽量不要早婚早孕,降低产妇及所生孩子的死亡率,如此一来,就能促进人口增长。
这事虽然是朝廷为了百姓好,但百姓不一定会领情。
想要扭转民间的传统观念,让人推迟两三年再成亲,难度不可谓不大。
朱高煦看出朱棣的顾虑,开口道:“爹,此事牵连甚广,孩儿认为不能让各地衙门强令百姓执行晚婚,应当让各地衙门组织当地稳婆,再大张旗鼓的调查一次,如此当地百姓便会认识到早孕的危害,此后再劝说百姓晚嫁,效果会更显著。”
朱棣点头道:“你说的非常在理,俺打算派出一个锦衣卫千户所,分走各地,让地方衙门配合调查此事,待有了确切结果之后,再明传天下。”
“父皇陛下仁慈!”朱高煦恭维道。
朱棣顿了顿,忽然问道:“这种让人一看就懂,简明清晰的统计图表,是你发明的?”
虽然他不知该用何种措辞形容统计图表的优点,但是他知道这种统计图表特别适合户部、工部等六部衙门使用。
“是。”朱高煦恭声道:“孩儿认为,涉及大量计数的文字性叙述,非常适合用这种统计图表展示出来。”
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