第26章 争论激烈

    跃州属于亚热带气候，进入冬季，不到下午5点，天就暗了，没有了阳光的照耀，夜晚就显得更加清冷，人走在路上会感到阵阵寒意。一年前，跃州市委市政府搬到新大楼之后，原来的跃州市政府大院就成了圩江区政府大院，这里坐落着12栋小楼，各楼之间的绿树成荫，这些大树夏天可以遮荫挡阳，而在寒冷冬季的夜晚，却让这里更显得沉寂阴冷。

    这天晚上，时间已经快8点了，一号楼里的圩江区委常委会议室里却仍然灯火通明，人头攒动，大家丝毫感受不到寒意，与会人员正在激烈讨论圩江区工商局提出的《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》草案。主持会议的董少波说：“关于当前形势下怎样进一步对市场的微观主体放开搞活，上级还没有具体可操作性的政策文件，但是我们这里已经是形势不等人。现在请工商局林日新局长就我区出台这个文件的情况，再做一个分析和说明，然后大家再充分发表意见。”

    林日新一听，就根据前期他调研的情况侃侃而谈了起来，他说：“各位领导，当前，我区个体经济蓬勃发展，从1980年12月，当时的跃州市工商局在我区莲台街道发了第一张个体工商户《营业执照》以后，当年就在我区注册了将近800户个体工商户，到1982年底我们区工商局成立时，原来的跃州市工商局已登记注册个体工商户4000来户，两年间增加了5倍。而到了今年上半年，我区注册的个体工商户已经达到12000多户，从业人员15000多人，涉及手工业、服务业、商贸业等等，总的营业额达到8000万元以上，为我们社会主义有计划的商品经济提供了很好的补充，也缓解了我们的社会就业问题。现在，经过几年的发展，有的个体工商户甚至规模发展到比较大，可是，我们在登记中碰到了难题，因为，根据当前国家政策，我们不能把他们登记为国营、集体所有制，前期我们工商部门担责，创新性地登记了一批从业人员7人以上的个体工商户，他们发展势头颇为良好，比如宅前巷一带的皮鞋加工场，他们的产品款式新颖、质量也算过得去，价格相对低廉，已经吸引几家广州等地的外贸公司在这里下单订货，按照这样的趋势下去，我们跃州制鞋这个传统产业，在改革的大潮下，会书写出一部辉煌的发展史。但是，这些的个体工商户在发展中也碰到很多的政策性的障碍，比如，他们无法雕刻公章，无法签订经济合同，无法开设银行账户，无法出具商品货物发票等等，有的个体工商户只能暗地里通过关系把工厂挂靠在某些国营、集体企业下面，结果，权责不对等，经济纠纷明显增多，也会导致一些国营、集体企业领导借机暗箱操作，谋取私利，败坏了社会风气。这些问题的存在，极大地束缚了这些个体工商户的发展空间，而一些生产订单没有及时的交付，也会给我们圩江区的信誉带来负面影响。因此，我们局里在前期反复调研论证的基础上，形成了《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》草案，这个方案主要的出发点就是为了维护社会主义经济秩序，保障被‘挂靠’企业和‘挂靠户’的合法权益，根据中央有关‘发展多种经济形式和多种经营方式’、‘统分结合、双层经营’的体制，还有省工商局关于要求加强‘挂户’经营企业的精神，形成了这个草案。”

    林日新讲到这里，抬头看了看四周，只见大家都在看着他，他的眼光和董少波对视了一下，发现董少波的眼里充满了肯定和期许，于是，他充满自信地继续说到：“各位领导，这个草案每个人手上都有一份，我就不照稿子念了，这个草案就‘挂靠户’、被‘挂靠’企业、‘挂靠’行为的登记主管部门作了明确，同时，也对接受‘挂靠’企业的条件、范围作了明确，同时要求被‘挂靠’企业和‘挂靠户’之间必须签订合同或协议，明确双方的权利和义务，防止被‘挂靠’企业只拿管理费，碰到什么质量纠纷什么的，就当甩手掌柜。而对这些‘挂靠户’来说，你到人家国营、集体企业挂靠，人家企业让你使用‘挂靠’企业名称、介绍信、合同纸、银行账号，还要根据产品货值开具发票，那么，这些‘挂靠户’就要从维护企业的信誉出发，自觉接受被‘挂靠’企业对其的指导和监督，对产品质量不合格或者违反经济合同造成他人财产损失的，必须负有彻底的连带责任。我想，在当前个体工商户发展有需求，而国家法律、法规没有明确的情况下，我们区里先制定这么一个指导性文件，对我区的个体经济发展，市场繁荣，会有相当大的作用和意义。”

    董少波看到林日新没继续说了，又问了一下：“日新同志，你还有什么要讲的吗？”

    林日新答道：“董书记，我先汇报到这里，等会各位领导有什么不清楚的，我再做补充。”

    董少波环顾了一下会场，眼光在各个部门负责人的脸上扫了一遍，微微咳嗽了一声，说：“刚才，工商局的日新同志把他们局里研究推动、鼓励个体经济发展的思路方案作了汇报，下面，请各个部门逐一发表意见，大家畅所欲言，不要有顾虑，毕竟是新生事物嘛。”

    董少波说了以后，会场安静了好大一会，终于，50多岁的计划委员会何主任发言了，他说：“董书记，既然大家这么客气都不说，那我们计划部门就先说几句。刚才，我听了工商局日新局长的关于《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》草案的解读说明，觉得工商局思路很超前。但是，我想说的是，我国实行的是有计划的商品经济，计划既然在前面，我认为国家层面肯定有更深层次的考虑，因此才没有出台进一步鼓励个体经济发展的具体文件，如果我们在没有上级文件支撑的情况下，贸然出台这样的文件，万一出现‘挂靠户’对被‘挂靠’企业生产的同类产品产生冲击，而导致我区国营、集体企业因此大规模生产困难、经济效益下滑的情况，这可能会造成一定的社会问题，这点，我们不得不考虑。所以，我们计划部门的意见是严格对照中央、省市文件精神，不能借口创新自搞一套，对我区的经济秩序造成恶劣影响。我的发言完了。”

    计划委员会的何主任这么一说，会场气氛就活跃了起来。标准计量局的杨局长也发言了：“从这几年个体经济发展起来以后，客观上促进了我区经济的繁荣，但产品质量问题明显也多了起来，如果说，我们都同意个体工商户‘挂靠’国营、集体企业，万一这些企业对‘挂靠户’产品部质量监督管理不到位，‘挂靠户’的产品出现质量问题，我们一定要从重处罚，但这板子该怎么打呢？打在那些国营、集体企业身上，就会给他们造成历史污点，不符合进一步做强国营、集体经济的要求，而且他们也有点冤；如果，打那些‘挂靠户’，他们一看情况不对，一走了之，怎么办？我们标准计量局建议要把一系列法律问题研究透彻后，再出台这样的文件也不迟。”

    公安局的李局长发言了，他是个老公安，50来岁了，原来是跃州市公安局副局长，他说：“发展个体经济是好事，但首先一定要保证社会治安安全，这几年个体工商业户多了以后，外来人口明显增多，但治安案件也多了起来，就说那个宅前巷，那里附近的入室盗窃、拎包抢夺、自行车失窃等案件这几年来上升很快，甚至还出现了卖淫嫖娼的丑恶现象。工商局只登记不管理，这样做法不对，我们公安部门建议还是要依法办事，国家没有规定可以‘挂靠’，就不能‘挂靠’，那些学徒、帮工人员超过一定数量的工场，严格意义上说已经不是个体户，但又不属于国营、集体企业，既然法律没有规定允许这类经济形态的存在，那么，这类经济形态就应该坚决取缔。”

    环卫处的严主任也发言了，他说：“李局长说到宅前巷治安秩序不好，其实那里的环境卫生更糟糕，外来人口这么多挤在厂子里，环卫设施严重滞后，很多外来人口随地大小便，生活垃圾随意丢放，各位领导有空可以到宅前巷看看，那里现在的环境简直是像电影《七十二家房客》里的一样，藏污纳垢还加上脏乱差，这和我们市委提出打造‘五讲四美三热爱’的先进城市差距很大，这问题的源头是工商部门只审批不管理。因此，我们环卫部门建议，工商局以后批《营业执照》时，要事先征求我们环卫部门意见。至于‘挂靠’的问题，我们没意见。”

    郭山街道办事处的王书记也接上了严主任的话，他说：“宅前巷那里环境脏乱差，都是我们街道派人清理打扫的，我们街道清洁工的工资支出这几年高了近两倍，因此，我们建议工商部门审批《营业执照》时，我们属地街道应该签署意见，我们根据个体工商户的从业人数，预收卫生费，以弥补街道街道环卫经费不足。至于‘挂靠’问题，我们没意见。”

    法院的钟院长也作了发言，他说：“十一届三中全会以来，我们国家实行了改革开放的政策，出现了我们以前没有出现过的各类经济业态和经营行为，就比如工商局日新局长刚才说的‘挂靠’现象，就是近年以来经济领域出现的新情况、新问题，事实上，这个问题我们不去规范，现实中就已经存在了。我们法院最近受理了几个案子，主要告我们几家国营、集体企业产品质量或者货款不付等问题的，而据我们一深入了解，发现这些问题都是‘挂靠户’造成的，而这些‘挂靠户’因为事先也没有和这些国营、集体企业就‘挂靠’的权利义务问题，签订合同和协议，因此，我们法院对这些案件的审理就很难把握，到底如何判决才既能真正维护各方当事人的合法权益，又能促进我区经济的繁荣发展，这对我们法官是一个考量。刚才工商局日新局长的方案，我认真听了，我觉得这个方案把潜伏在暗地里的问题拿到桌面上来，然后根据他们的认知，提出防范意见，虽然不能穷尽所有的问题表象，但可以起到了较好的引导作用。我们法院虽然是依法审判，但我们地方政府有文件，我们也会充分考虑借鉴，维护好我区经济秩序，所以，我们法院支持这个规定的出台。”

    大家你一言，我一语，大多数与会人员针对工商局的《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》草案发表了意见，总体上来看，除了法院等一两家单位表示明确支持以外，大部分都是要再等一等，看一看，也有像环卫处、郭山街道办事处一样借机搭车收费揽权的。董少波对大家的意见听得很认真，他不禁皱起了眉头。董少波看大家都讲的差不多了，他把头转向政策研究室的宋主任，问道：“宋主任，你也一道参与工商局调研的，你有什么意见？”

    这个宋主任50多岁了，经历过建国后多次的政治运动，他知道言多必失，所以一直躲在角落里不说话，一听到董少波点他的名，也只好咳嗽了几声，清清嗓子，说道：“董书记，我确实参加了和工商局的调研，但他们这个草案我还是第一次看到，所以，我讲不出更好的意见。但是，书记既然点了我的名，那我就来说几句，国家提出大力发展个体经济，我们区里的这项工作始终走在全省的前头，从‘小商品、大市场’的初始阶段，到现在提出的‘小区域、大发展’，我区个体经济蓬勃发展，所以出现了一些经营大户要求‘挂靠’的问题，我认为是社会经济发展的客观需求，既然主道走不通，它必然会走旁门左道，所以暗地里找一些国营、集体企业‘挂靠’，但如果区里因此就发红头文件表示明确支持，可是没有上级文件精神依托，我们大家可能会有政治风险。所以呢，我建议，针对这种‘挂靠’现象，我们不反对、不支持，内部按照日新局长的方案执行，但对社会上不宣传、不推广，这样可进可退，一旦出现问题，我们也不会满盘皆输，在工作上还会有周旋的余地。这仅是我个人意见，不对的话，请大家批评指正。”

    董少波听了以后，心里暗骂了一声“老滑头”，然后又问大家：“同志们，还有意见吗？没有意见的话，我……”

    “董书记，我还有意见。”突然一个人插嘴，打断了董少波的话。